20xx年，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，紧紧围绕“平安余姚”建设总体目标，强化红线意识，创新工作措施，深化监督检查，推进综合治理，不断夯实基层基础，继续保持了安全生产形势的稳定好转。1-12月份，共发生各类事故395起、死亡106人、受伤133人,同比分别下降11.8%、下降5.4%、下降2.2%。其中，道路交通事故212起、死亡103人、受伤132人，同比分别下降1.4%、下降1.9%、持平；工矿商贸事故2起、死亡3人、受伤1人，同比分别下降60%、下降57.1%、下降50%；生产经营性火灾事故181起，无人员伤亡。此外，没有发生水上交通、渔船运输及捕捞作业等事故，也没有发生一次死亡3人以上的较大生产安全事故。
一、20xx主要工作
(一)抓监管责任落实，营造齐抓共管格局。一是领导亲力亲为抓落实。市委、市政府统筹推进安全生产与经济社会协调发展，市委常委会、市长办公会、市政府常务会多次听取安全生产工作情况汇报，出台了《余姚市党政机关安全生产工作职责规定》。坚持执行重大节假日领导干部安全检查制度，市委、市政府各位领导以及各乡镇(街道)、市级有关部门的领导都亲自带队督查安全生产工作。二是明确目标管理抓落实。一方面，进一步修订完善了乡镇(街道)和市级部门两类年度安全生产目标管理考核细则；另一方面，分层次、分领域签订了安全生产责任状，市政府市长—分管副市长和乡镇长(办事处主任)，分管副市长--分管部门(单位)，乡镇(街道)--规模以上企业，行政村(社区)--规模以下企业，部门(单位)--下属单位五个层次都签订了责任状。三是日常监管考核抓落实。按照《余姚市安全生产行政问责暂行办法》规定，对建设工程、特种设备事故有关人员进行了行政问责，行政诫勉4人，行政警告2人，解聘1人。开展了安全生产暗查暗访活动，对17个乡镇、15家企业的安全生产履职情况进行了现场检查。四是定期报告情况抓落实。继续抓好乡镇(街道)、市级有关部门向市安委会同步报告季度安全生产履职情况，继续抓好安监部门向同级纪检、组织部门同步通报安全生产目标考核、安全事故、奖励处罚等情况。将有关安全生产履职情况列入了干部政绩考核内容之一。
(二)抓机构队伍建设，完善三级监管网络。一是及时调整了市安委会组织结构及运行规则。重新调整了市安委会组织结构，市安委会由市长任主任，各分管副市长和公安局长任副主任，成员单位扩大到52个市级部门(单位)。市安委会下设了石油天然气长输管道、教卫文体、农林、商贸、建设工程(水上交通、城镇燃气)、工业企业6个专业安委会。对市安委会和各专业安委会的工作规则作了进一步明确和细化。目前，各专业安委会人员已经明确，可以独立开展指导、检查、协调等工作。二是扎实推进网格化管理工作。建立了市级部门--乡镇(街道)、经济开发区--村(社区)三级322个网格，配备了349个协管员，都进行了持证上岗培训。有关乡镇(街道)通过购买手机、流量补贴、季度定企等方式，要求辖区内协管员通过手机移动终端开展隐患排查治理。目前，除四个山区乡镇之外，其余乡镇(街道)都已全面启动了这项工作。三是认真推进基层队伍建设。市安监局-安监所-基层安全协管员三级网络更加完善，各乡镇(街道)安监所人员、设备设施配备、经济保障得到进一步加强，21个安监所通过了宁波市级规范化创建验收；消防大队--区域性中队--乡镇(街道)专职消防队--志愿消防队四级网络更加健全，建立了姚北、姚南、中心、马渚、泗门5个区域性消防中队、15支专职消防队、265支志愿消防队；道路交通安全协管员队伍更加强大，各乡镇(街道)道路交通协管员已有将近600人，落实了经费、装备、制度等。
(三)抓主体责任落实，夯实企业安全基础。一是开展联动联创活动。标准化：1-12月，已创建二级标准化企业8家，创建三级、四级标准化企业302家。社会化：通过政府购买、企业购买、行业互助等方式，引进中介机构、专家等力量，对301家标准化达标企业、39家高危企业、80家小微企业、169家“三场所一企业”提供安全咨询、技术等服务。信息化：全市有五类重点生产经营单位6470家，已完成企业服务平台基本信息录入的4232家，完成率为68.5%。其中，梨洲、朗霞、马渚、小曹娥、泗门、丈亭等乡镇(街道)进展较快。规范化：对新发现的小加工、小作坊等企业开展了新一轮的安全生产管理、技术等方面的提升，提高了企业的安全管理能力。二是开展执法检查活动。1-12月份，安监、人社、市场监管、卫生、总工会等部门联合开展执法检查活动25次，检查烟花爆竹、露天矿山、“三场所一企业”、工伤事故多发企业等306家(次)。相关部门(单位)也各自开展了行业(领域)内的执法检查活动。安监、公安、监察、检察、总工会等部门组成事故调查组，对有关生产安全死亡事故依法进行了调查,8个涉嫌犯罪的责任人员移交司法机关处理。三是开展应急救援演练活动。按照《应急救援八项规定》的要求，在工矿商贸、教育卫生、渔业生产、建筑施工、特种设备等行业(领域)，开展了防触电、防火灾、防中毒、防溺水、防爆炸、防高处坠落等事故应急演练活动。如市农机局承办了宁波市农机事故大型应急演练活动，市交通运输局承办了宁波市公交车辆事故大型应急演练活动，市塑料城管委会举办了一次防洪抗汛大型应急演练活动等等。通过这些演练活动，进一步提升了相关部门应对突发事故的能力。四是开展常态化宣传教育活动。1-12月份，继续发挥了市级三大安全生产教育基地的引领作用，吸引了210家企业的3.5万名职工、1.2万名学生参观学习；继续发挥了“余姚安监”、“交警之声”、“姚江消防”等平台作用，常年开展安全生产知识“进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭”活动；继续抓好了全国第十四个安全生产月活动，共悬挂横幅3800幅，出黑板报2503期，张贴宣传画7852张，发放各类安全宣传品14余万份，发安全短信40万条。活动期间，各地各部门结合实际，都开展了富有特色的宣传活动，如市教育局组织全市16万名中小学生开展了“小手拉大手”宣传活动，成效明显；广大企业也充分利用现有的阅览室、休息室、宣传窗、专刊等开展了形式多样的宣传教育活动。五是督促开展安全生产培训活动。各地、各部门结合行业特点，抓好了行业(领域)内的安全生产培训工作。如市安监部门培训企业主要负责人4485人，安管员4910人，特种作业人员1242人。其他如交通运输、住建、公安消防、农机、文广新闻、商务、供电等部门(单位)，也分别抓好了各类车辆驾驶员、特种作业人员、建筑工人、景点从业人员、消防队员等培训。
(四)抓隐患排查治理，提升预防事故能力。一是隐患排查治理持续开展。各行业(领域)的企业(单位)开展了隐患排查治理活动，大量隐患得到了治理。其中，5815家规模以上企业、高危企业，通过宁波市隐患排查治理信息平台，排查各类一般隐患6.5万余条，网上录入率100%、季报率100%、一般隐患整改率100%，各项指标居宁波市各县市区前列。按时完成了16个道路交通、消防火灾、工业企业重大事故隐患的`挂牌整改。二是专项治理活动常抓不懈。1-12月，深入开展了安全生产大检查深化“打非治违”行动实施主要风险隐患专项治理活动，加大了重点行业(领域)的专项治理力度，取得了一定成效。道路交通领域：公安交警部门牵头相关部门，先后组织开展了禁“酒驾”、机动车涉牌涉证、电动车车辆、城区违停与人力三轮车等违法整治行动。查处交通违法4.6万余起。查处酒后驾驶801起，其中醉酒驾驶362起；电动自行车四类违法2.4万余起；查处违法停车4.5万余起；查扣客运人力三轮车879辆(次)。集中力量对甬余线、高夹线、古乍线、姚北大道、余姚大道和其他改建、扩建道路事故多发情况进行了集中整治，有效降低了事故发生数量等。消防领域：公安消防部门牵头开展了夏季消防安全大检查、劳动密集型企业集中整治、群租房整治等活动，检查单位1680家(次)，限期整改223家，临时查封10家，三停单位16家，对125家单位和个人进行了行政处罚。工业生产领域：安监部门牵头对379家“三场所一企业”开展了专项整治，检查423家(次)，限期整改372家，已整改334家。停产31家，取缔28家。对这些场所、企业的主要整治措施是：对128家喷涂作业场所进行三级、四级标准化创建，已全部通过验收；对125个有限空间作业场所进行整治，主要是人员进行培训、配备防护设施、张贴警示标志等；涉氨企业除3家待搬迁外，其余已全部通过规范化创建。对187家烟花爆竹经营店(点)全部注销，重新办理了69家。另外，加快了“低小散”行业淘汰整治步伐，经信部门牵头淘汰、关停了30家作坊式发蓝发黑酸洗加工点，淘汰了高污染燃料锅炉80台；环保部门牵头淘汰、关停了245家淘铜加工点，改造5家；经信部门牵头供电部门，对4万余家小工业、20万余家居民安装了漏电保护器。建筑房屋领域：住建部门牵头开展了起重机械、高大支模架、深基坑、施工用电等5次安全大检查，检查在建工程204家(次)，整改178个，通报批评62家(次)，对15家单位进行了行政处罚。继续抓好了危旧房屋排查解危等工作。与此同时，其他有关部门、乡镇(街道)也进一步抓好了旅游景区、渔业生产、油气管道、水库山塘等行业(领域)的专项整治活动。
(五)抓改革创新探索，提升安全监管效能。一是大力推广先进技术和管理办法。目前，我市所有危险化学品运输车、烟花爆竹运输专用车、民用爆炸物品运输专用车、出租车、旅游包车、工程运输车、公交车等七类车辆GPS安装率达到了100%，渔船AIS避碰系统安装率达到了100%，758个高清电警设备在主要交通道路全天候“上路执勤”，4家涉及危险化工工艺的重点企业全部完成了DCS自动化控制系统安装。此外，市住建部门牵头推进了建筑施工现场信息化监控系统的实施。市交通运输部门牵头相关部门对学生旅游包车进行了集中统一管理，保障了学生出行安全。二是加大社会化推广服务的力度。针对年产值500万元-20__万元企业发展相对较快，自身安全生产管理能力又无法跟上发展步伐的现状，市安监部门牵头相关部门(单位)，依靠社会力量为企业提供安全咨询、技术服务。通过采取企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会(商会)自治以及政府购买服务等方式，动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业技术服务，提升防控事故的水平。目前，小曹娥、牟山、朗霞、黄家埠等乡镇(街道)已经出台了相应激励机制，并取得了显著成效。目前，参加社会化服务的各个企业已投入了将近470余万元资金，市、乡镇(街道)两级财政配套补助资金也已经达到了150余万元。
二、存在问题
20xx年，全市安全生产工作虽然取得了积极的进展，但经济社会快速发展的新形势下新材料、新工艺、新业态大量出现，社会组织形式和产业结构深刻调整，安全生产工作面临许多新挑战、新任务。当前主要问题是：
(一)全社会安全意识较为淡薄。广大群众缺乏安全意识、知识和技能，应急处置和逃生自救能力十分低下，各类违章作业、违规施工、违反道路交通规则等行为极为普遍。主要是大众化的宣传、培训、教育载体、手段不足。特别是当前面临着经济增长乏力、结构转型困难的特殊时期，不少企业为了减少开支，安全投入得不到有效保障，使安全生产管理变得更加困难。
(二)生产安全事故“控大”压力较重。20xx年，宁波林叶生物科技有限公司内发生一起中毒事故，造成2死1伤；阳明街道潘巷喷涂厂内一喷漆车间发生爆燃事故，造成2死2伤；梁弄镇梁冯村村道与镇中路三枝交叉路口，因驾驶员操作不当致一小型普通客车失控，造成2死4伤。同时，其他地区也有类似事故的发生。这些事故的发生，虽然都未造成3人以上的死亡，但2人死亡事故的连续发生，说明当前各行业(领域)事故隐患仍然比较突出，安全事故“控大”压力仍然十分艰巨。
(三)安全生产基层基础仍然薄弱。行业监管职责仍然不够明确、属地监管仍然存在，安全生产齐抓共管还待于进一步加强。基层安全生产监管队伍人少事多、监管乏力的现象还比较突出。不少行业(领域)各类“三非”、“三违”、“三超”等情况还大量存在，一些企业主体责任难以落实，隐患治理、应急救援、安全培训等得不到有效保障。
三、20xx年工作打算
(一)指导思想
认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各级党委、政府关于加强安全生产促进安全发展的意见，围绕“平安余姚”建设工作，扎实有效推进全市安全生产责任体系、隐患排查治理体系、保障体系、安全文化体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保全市安全生产形势进一步稳定好转。
(二)工作目标
1.不突破宁波市政府下达的各项安全生产控制指标，事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，遏制较大以上事故。
2.完成市委、市政府以及上级部门部署的各项工作任务。
(三)重点措施
1.深化体制机制建设，不断完善安全生产责任体系
积极探索新体制新机制建设，进一步明确各地各部门岗位职责目标，更好地落实监管责任、主体责任。
第一，进一步落实市、乡镇(街道)二级党委政府监管责任。
一是党政同责。党委(常委会)听取安全生产工作情况汇报，研究解决安全生产重大问题。党委书记亲力亲为，带队检查安全生产工作。安全发展纳入本级党委中心组理论学习内容，纳入领导干部教育培训内容。
二是一岗双责。行政主要负责人与各分管负责人签订安全生产责任书，分管负责人与所分管部门主要负责人签订安全生产责任书。主要负责人主持召开安全生产工作会议，带队检查安全生产工作。各分管负责人也要分析研究、部署所分管行业领域的安全生产工作，并带队开展安全生产检查。
三是明确工作职责。各乡镇(街道)要根据《余姚市党政机关安全生产工作职责规定》，进一步明确本级党委、政府及党政相关部门安全生产工作职责。四是调整充实安委会力量。乡镇(街道)要对安全生产委员会及时进行调整充实，安委会主任应由本级政府主要负责人担任。同时，市级安委会将充分发挥6个专业安委会的协调、参谋作用。五是健全工作运行机制。市安委会要加大行政问责、事故曝光、目标考核、警示约谈等力度。同时，要进一步完善向同级组织部门通报安全生产情况的机制。
第二，进一步落实行政村(社区)监管责任。主要是：行政村(社区)党支部要分析研究本村(社区)安全生产工作；行政村(社区)委员会主任及成员协助开展安全生产协管工作；实施安全生产网格化管理；安全生产情况在村务栏公开。
第三，进一步落实企业安全生产主体责任。以标准化、社会化、信息化建设为抓手，推动企业主体责任的落实。并督促企业加大新技术、新工艺、新设备的科技攻关和技术推广工作，确保安全生产技术和装备水平不断提高。标准化，继续推进标准化建设提质和扩面，着力抓好巩固、改造、提升，完成年度复评和创建任务；社会化：乡镇(街道)中介机构实现社会化服务“全覆盖”，加大政策扶持力度，加大对事故多发企业、高危企业的服务力度。信息化：20xx年底前重点高危企业基本信息录入全部完成。同时，要继续推进小加工、小作坊企业规范整治。
2.深化三项升级建设，不断完善隐患排查治理体系
进一步深化隐患排查治理网格、安全生产网格建设，加快专项整治、产业转型升级步伐，不断提高隐患排查治理的水平和能力。
第一，推进“二网”升级建设。提升隐患排治网络建设水平，对全市将近5800余家常态化隐患排查治理企业，适时调整、充实隐患排查治理信息员队伍；提升安全生产网格建设水平，对乡镇(街道)320余个安全生产网格，适时微调安全生产网格设置，使所有乡镇、街道的安全生产网格，移动终端使用率达到100%，通过移动终端实现隐患排查、整改信息网络直报。针对企业信息员队伍、乡镇(街道)网格员队伍，组织开展有关专业技术、业务报送培训，提高排查治理隐患的能力。同时，继续抓好重大事故隐患的挂牌督办，确保隐患整改到位，保障经济社会发展稳定。
第二，推进专项整治活动升级。继续深入开展有限空间、喷涂、金属粉尘、涉氨制冷、矿山开采以及“多合一”场所、特种设备、道路交通、油气管道、建设工程等行业(领域)专项整治活动，加大部门联合整治工作力度，增强整治的有效性。同时，抓好职业病防治体系的转接监管，重点推进重点行业(领域)的整治，确保不发生群体性的事故。
第三，推进产业转型升级。一方面，全市各地各部门要紧密配合，严把安全准入，严格执行安全生产许可制度，严格安全质量标准。加强建设项目“三同时”审查，对不符合安全生产条件要求的不予审批。另一方面，要充分运用各种法律手段和差别电价、提高排污费征收标准等经济手段，加快电镀加工、淘铜加工、发蓝发黑酸洗加工、高污染燃料锅炉等低小散行业淘汰整治步伐，推进“机器换人”工程实施，从源头上促进经济结构的转型升级。
3.深化基层基础建设，不断完善安全生产保障体系
进一步从加强队伍、安全法制、应急救援、资金投入等提供有力保障，为全市安全生产发展提供坚强后盾。
第一，队伍建设强素质。进一步加强乡镇(街道)安监所人员、道路交通协管员、消防专兼职人员、行政村(社区)协管员等四支队伍管理，组织开展思想建设、业务建设，不断提高队伍的凝聚力、战斗力。在此基础上，努力构建高效务实、依法行政、规范有序的市-乡镇(街道)-行政村(社区)三级安全生产监管网格，真正使安全生产执法监管“有人管、管得好”。
第二，法制建设上台阶。各地各部门要结合实际，依法、科学制订年度安全生产检查计划。加强部门联合执法，协调解决一些行业(领域)安全监管多头管理、无人负责的难点；加快委托执法工作步伐，进一步延伸执法“触角”。加强对危险化学品、露天矿山、有限空间等企业暗查暗访力度，增强执法威慑力。对事故多发企业、高危企业以及建设、交通、消防等行业性代表企业的负责人进行工作约谈。进一步加大对各类非法违法生产经营建设行为的查处力度，取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目。坚持“四不放过”原则，依法查处生产安全事故，加大对事故责任人员、责任单位的经济、行政、法律等责任的追究力度，加大事故处理情况的社会曝光力度。
第三，应急救援重实践。全市各地各部门应结合各自实际，完善安全生产应急救援处置机制，加强应急物资、救援设备设施的储备和规范管理。重点要推进乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位为核心的三个层面的应急预案修订、完善、演练，尤其是要加强生产经营单位应急自救能力的建设。同时，组织开展全市应急技能大比武活动，选择1至2个高危行业开展一次市级安全生产应急救援演练活动。第四，资金投入有保障。加大标准化、社会化、信息化、网格化建设，消防基础设施建设，道路基础设施建设等政策扶持力度。督促企业列支安全技术措施专项费用，做到专款专用。继续抓好高危企业风险抵押金、安全生产责任保险金提取实施。
4.深化平台载体建设，不断完善安全生产文化体系
按照助力政策落地、助力责任落实、助力执法规范、助力素质提升、助力形象塑造等五大目标，建立统一的全媒体、立体式、分众化安全生产文化体系。一是建立大安全文化宣传平台。既要注重运用报刊、广播、电视等传统传播媒介，又要注重发挥移动媒体、网络媒体等新兴媒介的优势，整合交通、教育、安监、市场等多个部门资源，打造一个多部门参与、技术先进、传输快捷、覆盖广泛的全市统一的安全文化信息公开宣传平台。在这一平台支撑下，重点加强安全生产网站建设，建立新闻发布会制度建设，定期公开事故调查、安全形势等信息。二是建立大安全文化宣传阵地。既要注重发挥图书馆、博物馆、文化馆、文化站、社区文化长廊等公共文化设施的作用，又要注重实效挖掘各类历史文化名胜、旅游景点、教育基地中蕴含的安全文化资源，设置与城乡相协调、与自然相融合的安全文化基地。现阶段，要发挥好全市消防安全、用电安全和青少年安全三大宣传教育基地作用，积极邀请中小学生、企业员工、企业管理者、广大市民等社会各界人士参观、学习。此外，还将进一步加强微门户、微信、微博等新媒体建设，拓展安全宣传范围、效果。三是建立大安全文化宣传载体。继续抓好安全文化企业、安全社区创建等活动。创新安全文化的传播形式，寓教于文、寓教于艺、寓教于乐，打造群众喜闻乐见的活动品牌，使人们在欣赏高质量的安全文化作品的同时，提高安全意识、丰富安全知识。四是建立大安全文化培训教育模式。加强对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗培训工作。积极推进全员安全教育培训活动，全年确保80%的企业从业人员安全知识轮训一遍。积极推广“订单式”、“民工夜校”、“以企教企”等培训模式，不断提高安全培训的质量和效率。