地方性行政法规应由谁制定

地方性法规由省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会制定。根据法律规定，设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规。地方性法规只可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物；
行政强制法第十三条规定，“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关制执行的,作强出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”此规定要求行政机关的自行强制执行必须由法律设定,包括行政法规、地方性法规不得设定行政机关强制执行,因此此规定限缩了行政强制法实施前授权行政机关能够自行强制执行的范围。
地方性政府规章由有地方立法权的地方人民政府制定。根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。
法的形式包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章。
法的本质是统治阶级的国家意志的体现。
（1）法所体现的统治阶级意志，是由统治阶级的物质生活条件决定的，是社会客观需要的反映。
（2）法体现的是统治阶级的整体意志和根本利益，而不是统治阶级每个成员个人意志的简单相加。
（3）法体现的不是统治阶级的一般意志，而是被奉为法律的统治阶级意志，即统治阶级的国家意志。
（4）法反应统治阶级的意志，并不意味着法就完全不顾及被统治阶级的愿望和要求，法也会在一定程度上反映被统治阶级的利益。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》第一百条：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。