营造宽松和谐的育人环境

营造宽松和谐的育人环境

作者：韩家清 王 磊

来源：《河南教育·基教版》2008年第09期

编者按：基础教育是各类教育的基础，也是人才成长的基础，而中小学校是基础教育的主阵地。规范对普通中小学校的检查、评估、评比工作，为之营造一个安静、宽松的育人环境，既是全面贯彻党的教育方针的需要，也是集中精力搞好教育教学工作，不断提高教学质量，扎实推进素质教育，完成培养德才兼备的社会主义现代化建设人才这一根本任务的需要。

河南省各地下大力气规范对普通中小学校的检查、评估、评比工作，取得了明显成效。 一个时期以来，河南省各级政府认真落实国务院有关文件精神，以实施科教兴豫和人才强省战略为己任，落实“以县为主”的管理体制，千方百计加大教育投入，不断改善中小学校的办学条件，各地全力营造安静、和谐的育人环境。但是，尽管中央和省委、省政府三令五申，可是有些地方仍然不照章办事，随意对中小学校进行检查、评估、评比，严重干扰了学校正常工作秩序。

2007年11月初，在全省迎接国家“两基”督导检查，时间紧、任务重的情况下，河南省教育厅制定下发了《关于规范对普通中小学校检查评估工作的实施意见》，对全省普通中小学校检查、评估、评比工作进行规范。

《实施意见》要求，凡组织检查、评估、评比活动，必须遵循以下四项原则：一是依法原则。凡法律、法规规定的具有学校管理权限的部门才能对学校进行检查、评估，检查、评估的项目和内容必须符合规定要求，否则，学校可以拒绝接受。二是整合、精简的原则。教育行政部门必须严格控制对学校检查、评估的项目和次数，实行统筹安排，减少单项，加强综合，减少次数。部门内设机构不得自行组织检查、评估。三是两级管理原则。省教育行政部门制定检查、评估标准，根据需要进行必要的抽查或复查，一般不组织全省性、大面积的检查、评估活动。省辖市、重点扩权县（市）教育行政部门具体组织实施。四是报批备案原则。

河南省教育厅蒋笃运厅长在接受笔者采访时强调，检查、评估、评比要进行改革创新，加强监管，提高检查、评估、评比工作的实效性。一是不断改进检查、评估、评比方法，切实提高其实效性。组织检查、评估、评比的部门要充分听取专家和中小学校长的意见，建立科学的指标体系；加强对参加检查、评估、评比人员的培训，提高其素质，并及时将结果反馈给学校，切实帮助学校总结经验，推动工作。二是充分利用网络等现代化的媒介，简化检查、评估、评比程序，缩短时间，提高效率。三是建立和完善对中小学检查、评估、评比工作的监督管理。省政府教育督导团将不定期地开展对中小学校检查、评估、评比工作的督察，对一些重复、交叉，基层学校不满意的相关活动，要及时通报，予以纠正。对未经批准而擅自进行的检

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查、评估、评比，教育行政部门应该取消，并追究相关责任人的责任。四是建立和完善对学校综合督导评估制度。各级教育督导机构要将学校教育经费、师资队伍、办学条件、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容全部纳入综合督导评估体系，归口管理，定期对学校进行综合评估，使检查、评估、评比逐步走上科学、规范的轨道。

此外，省教育厅还要求各处室年初制订项目计划，由省政府教育督导团进行统筹协调、科学安排，对影响学校正常教育教学秩序、社会反映差的项目坚决予以取消。

与此同时，省教育厅积极鼓励各地开展实践活动，对近年来规范检查、评估、评比工作涌现出来的洛阳市、驻马店市和扶沟县、濮阳县等先进典型，及时进行了经验总结、并在有关媒体上进行了宣传报道，推广他们的成功经验，引导其他市、县学习借鉴他们的做法。 洛阳市政府出台了《关于净化学校办学环境，保证正常教学秩序的通知》，严格控制对中小学校的检查评比和收费等行为，以净化学校办学环境，确保教育事业健康发展。

洛阳市政府在《通知》中要求，各级行政执法机关和执法人员必须规范执法行为，严禁到中小学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。实行“安静学习日”制度，每周一至周五为“安静学习日”。除安全检查和违法违纪案件调查以外，禁止在“安静学习日”期间到学校进行检查、收费、罚款、评比等活动。

《通知》指出，市所属各县（市、区）人民政府、市政府有关部门，实行检查、收费、罚款、评比等，必须执行备案审批制度。各级行政执法机关和执法人员确需到学校进行检查、收费、罚款和评比（包括党政机关和挂靠党政机关的社团组织对学校人员进行办班、培训、征订报刊）的，必须提前报同级政府备案，由同级政府主管领导审批，批准后方可进行。行政机关对学校进行收费、罚款金额超过2000元（含2000元）及行政机关和其他部门拟申请人民法院对学校进行强制执行的，须提前到同级政府备案审批。

2007年5月，驻马店市教育局出台了优化教育发展环境的意见，把对学校的“三乱”作为整治的重点。要求市直各职能部门，必须严格执行“校园安静日”制度，每周一至周五为“校园安静日”。除指导工作、安全检查、违法违纪案件调查和暗访外，各级行政执法单位和执法人员禁止在“校园安静日”期间到学校（幼儿园）进行检查、收费、罚款、评比等活动。对违反规定的“三乱”行为和其他损害教育教学环境的行为要从严查处，对相关部门要公开曝光。驻马店市政府要求，各级教育行政部门、各级各类学校要进一步加强内部管理，依法治教，依法治校，进一步规范行政行为、办学行为、收费行为、招生行为，树立教育系统良好的形象。对于经政府批准检查发现的问题，属于对学生的乱收费要如数退还给学生；确实退还不了的，收归国库，用于发展教育事业，严禁罚款单位坐支留用。

濮阳县委、县政府出台的《关于进一步优化全县教育教学环境的意见》，其主要内容有6条：实行入校检查登记备案制度；实行只纠不罚制度；实行账户冻结报告制度；实行举报奖励制度；加大学校周边环境整治力度；建立优化教育环境督导制度。除此之外，该县还设立了“5

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天安静日”制度，即使是经过批准的合理检查，在周一至周五也不能去，检查只能在周六、周日进行。县教育局统一制作一块牌子，把意见的主要内容写在上面，每所学校都把它挂在大门口处，师生们都称它为“免检牌”。

濮阳县第三实验小学校长周九菊高兴地对笔者说：“去年，有11个职能部门来我们学校进行各种各样的检查，严重影响了我们学校正常的教育教学工作。我这个当校长的每天都忙于应付这些事情，根本没有时间和教师们一起搞教研。现在好多了，我们有精力、有时间搞教学了。目前我们学校正和白罡乡中心校搞手拉手活动，我还和教师们一起送课下乡了呢。” 郑州市的做法也值得借鉴。该市的整顿工作，由市政府教育督导室全权负责统筹、安排。一是加强与局机关有关处室、市直有关单位的沟通协调，创新思路、创新机制、创新方法，精简检查、评估、评比活动项目的数量与次数，以求事半功倍的效果；二是严格报批程序，主管局长对各自分管单位的检查、评估、评比工作进行把关，政府教育督导室从全局工作综合考虑，制订具体计划，提交局常务会议决定；三是严格控制活动项目，局常务会议决定的，除教育教学活动项目外，其他活动一律不得连年申报；四是对教育局直属单位的检查、评估、评比活动，必须纳入局相关处室的工作安排；五是加强中小学校综合督导，将学校办学条件、教育经费、队伍建设、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容全部纳入综合督导评估体系，由政府教育督导室负责，定期对学校进行综合评估，使检查评估逐步走上科学化、规范化的轨道。这些举措有效减轻了中小学校的压力与负担，为学校提供了宽松的教学环境，确保了正常的教学秩序，受到了中小学校和社会的广泛好评。

部分省辖市政府、教育局优化中小学校教育教学环境的做法，在全省范围内引起了强烈共鸣。更多的地方政府、省辖市教育局加入到为中小学校营造安静、宽松教育教学环境的行列中来。他们互相学习借鉴，并且因地制宜，制定出符合当地实际的得力举措，从制度层面为广大中小学校的自主发展、主动发展提供了广阔的空间。从成效看，有效缓解了中小学校的压力与负担，从而让校长们专心致志地抓教学，教师们全力以赴开展教学活动，学子们聚精会神搞好自身的学习，学校的办学水平、教育质量均有不同程度的提高。

令人欣慰的是，针对乱检查、乱评估、乱评比等不正常状况，教育部早就对此作出了反应，作为2007年的第1号文件，颁布了《关于规范普通中小学校检查评估工作的意见》，旗帜鲜明地要求规范普通中小学校检查、评估、评比工作。国务院《教育督导条例》今年也有望出台。其征求意见稿明文规定：“教育督导机构负责统筹、协调政府有关部门对学校的检查和评估，指导和规范社会组织对学校的评比。”《教育督导条例》出台之后，将为教育督导机构规范政府各部门对学校的检查、评估、评比工作提供法律依据，使教育督导的监督作用真正落到实处，还广大中小学校一个良好的教育教学环境。 (责 编 刘 波）