地方政府公共文化服务研究

地方政府公共文化服务研究

摘 要：现阶段，我国各级政府以“服务型政府”的目标进行政府转型。公共文化服务本就是政府的重要组成部分，在这一转型过程中充当着重要角色。本文将从加大公共文化服务的资金投入、建立、健全公共文化服务相关政策与法规、建立公共文化服务评估体系、推动政府公共文化服务观念的创新等几个方面入手，具体对地方政府公共文化服务进行研究。

关键词：地方政府；公共文化服务；服务型政府 中图分类号：g127 文献标识码：ａ 文章编号：1005-5312（2012）26-0205-02

社会与经济的快节奏发展，推动了我国社会主义现代化的发展与进步。人们所关注和满足的已经不再是物质生活，更多的是追求心灵和精神上的满足。但是，当前我国的公共文化服务发展无法满足人们日益增长的精神文化需要，而且愈演愈烈。为了解决这一社会发展矛盾，我国现阶段把改革重点放在如何建立健全公共文化服务上。这不仅是我国文化体制改革的重点，也是完成服务型社会成功转型的必要途径和必然结果。各级政府必须创新，发展，完善政府的公共文化服务。地方政府的公共文化服务如能取得成就，不仅能够带动提高地方政府服务能力，还能解决当前人们的文化精神需求，使其能够真正享受到高质量的生活和服务，对于社会的和谐与国家经济建设具有十分重要的意义。

在实施公共文化服务过程中，政府首先需要充分发挥自身的主导作用。公共文化服务是政府部分服务系统中的一部分，密切关系着人们精神生活和内心需要。建立健全地方政府的公共文化服务，发挥政府的中心地位是基础，这也是实现政府成功转型的必然条件。

一、加大公共文化服务的资金投入

我们经常可以从报纸或者新闻上看到有关其它国家公共文化服务的报道，分析发达国家和发达地区，借鉴它们成功经验可以发现，公共文化服务要达到一定高度并且跟上社会的经济的发展，就必须使政府在文化服务上的资金投入占到政府财政总开支的1%以上，根据不同地区对文化服务的需求程度适当的进行增加和减少。 我国在这一方面远远落后于发达国家，平均地方政府在文化服务上的投入只能达到财政经费支出的0.4%，该情况足以说明我国在这一方面的投入达不到公共文化服务的普通标准。因此，我国的首要任务是加大对这一方面的投入，国家的投入能够为文化事业提供更大的发展空间和坚实的资源来源。与此同时，国家的投入还可以带动社会的非政府组织对文化事业的投资。所以，政府要对自身的财政支出结构进行革新，加大对此的投入。 二、建立、健全公共文化服务相关政策与法规

进行公共文化服务需要健全的法律法规作为实施过程中的保障。在过去的几年里，我国已经陆续对教育、媒体、卫生等等事业

进行政策法规的制定，取得了很好的效果。在相关政策的保护下，这些行业的发展速度上升很快。通过不断的实践证明，我国的经济在进步，人们对公共文化服务的需求越来越大，要求也越来越高，建立健全相应的政策刻不容缓，这一行业要得到国家的承认和保证，并规定其中的权利和义务。 三、建立公共文化服务评估体系

根据在公共文化的事业上实践可知，建立相应完备的评估体系是非常有必要的。为了使公共文化服务于每一位公民，公民手中的权利能够实现，政府需要一系列科学、系统、完善的评估体系。这一体系可以包涵两个方面，分别从专业的角度和社会上的反响来评估公共文化服务建设。

四、推动政府公共文化服务观念创新

第一、政府是为人民服务的政府，向人们提供服务是政府的宗旨和责任。同时这也是评价政府是否合格的一项指标。公民有权利使用享有服务的权利，政府有向公民提供服务的义务。 第二、各地方政府要借鉴其他国家、地区成功的经验，但是不能照搬，一切以实际出发，根据自身的特点和形式进行建设和发展，创新出符合于自身情况的公共文化服务模式。

第三、服务建设不能没有意识的支持。政府在这一过程中，要有紧张意识，对公共文化服务的成本和效率要有预算意识。避免费时费力费钱的情况出现，努力做到事半功倍的效果。因为政府能力

的有限性，在必要的时候，政府要将权力下放，让其他的社会组织来承担，互相监督、互相进步，更有利于建设效率的提高。 五、在公共服务的内容和措施上进行创新，注意健康性和影响 （一）开展多种形式的公共文化服务

政府是对广大民众进行公共文化服务建设，因此，文化服务要具有广泛性，无论是内容还是形式能够让大家都接受。在考虑到“同”的同时也要注意到“异”，毕竟人群里存在着社会的各个阶层，是存在着差异的，在服务的过程中，服务对象以生活在底层、生活质量稍差的人群作为重点，开展各色的公共文化服务。对于各个非政府单位，也要充分的调动其积极性，丰富文化服务的内容，使范围更广泛。

充分利用资源进行创新应用，确保每一位公民都参与到其中，满足人们的精神文化需求。与此同时，要增加公共文化服务中的公益性活动所占比值。带领社会上的各种组织参与到其中。学校、公司、社区都可以举办各种各样的比赛、演出、旅游、献爱心活动等，不仅能够调动人们的积极性，还能加强人们之间的亲密和友好，丰富人们的精神世界，满足人们的精神文化需要。还能使集体更有凝聚力，更好地促进文化服务建设。

总的来说，就是要多种形式进行文化服务建设，充分考虑到服务群体的总体性和差异性，扩展活动的范围，丰富活动内容，使公民愿意加入到公共文化服务活动中，解放身心，提高自身素质。

（二）扩大公共文化服务受益人群

我国根据规定对公共文化服务的领域进行扩展，使受益人群达到最大。采取的措施有六项：健全国有设施对人们开放的优惠政策；部分有教育意义的公共文化设施可以免费面向社会群体开放，尤其是学生；低收入和生活在社会底层的群体在政府向提供文化服务时享受免费待遇等等。这些措施是我国在文化服务方面的进步和发展，确定日后我国公共文化服务朝哪个方向发展。并且，服务意识的增强对以后工作的开展，也有事半功倍的效果。低收入和生活在社会底层的群体在政府向提供文化服务时享受免费待遇，这项措施是能够扩大受益人群的有效途径，该措施可以使公共文化服务真正面向群众，服务于更多的人群。

从这我们也可以得到启发，要想使工作做到最好，就要让广大民众都能从中得到益处，人们才会支持。政府要站在民众的角度，切实考虑到他们的需要和喜好，在进行分析，采用大众所喜闻乐见的形式进行公共文化服务。可以采用下列措施作为保证： （1）扩大可以免费或者优惠的群体，使儿童、年过60岁的老人、身体有残缺的人及军人等多种人群，只要出示相应的证件都可以享受免费或者优惠的公共文化服务。

（2）面向所有群体设定免费开放日。在一些展览、比赛之类的活动中，为了能让更多的人参与进来，设定一个星期亦或是一个月的某一天作为免费开放日，来接待生活在社会底层的，经济状况低

下的群体。

（3）政府可以承担引导者、支持者的角色，发挥其作用，在群众承担不了一些昂贵的展览、演出等文化活动的时候，政府可以进行部分的承担或是以其他方式来帮助人们承担。使人们可以多层次的接触文化服务，提高人民的综合素质。

（4）引导农民对文化服务的认识程度。农民由于生活上离城市较远，很少参与到城市当中来，介于这种情况，政府应该在农村也设立相应的文化服务单位和活动，方便农民参与到其中。有利于农民获得更好的精神文化满足，避免城市和文化在这一方面产生差距。

（5）促进网络技术在公共文化服务领域的应用。

保留从前的有利措施，在此基础之上进行创新，以计算机网络为技术保障，设立各大网站为市民服务，利用网络平台向广大民众提供高质量，多品种的服务。更好的针对个别群体使服务更加符合人们的需求。网络有很多优点可以加以利用，例如效率高、计算准、并且方便信息的收集和发布，面对现阶段公众对公共文化服务需求的多样性、服务群体的差异性。这种方式更符合当今社会的发展趋势，更有利于实现公共文化服务的多层次、宽领域的发展目标。 政府可以设立自己的网站进行信息的收集、也可以把相应的政策、日前的活动、文化产业等信息进行发布，市民可以通过网络了解自己想要参与的活动，非政府组织可以通过网络了解国内外在文

化产业方面的投入和政策的改变，可以了解与自己相关的信息。 （6）建立健全公共文化服务网络。

公共文化服务网络是由政府或其他公共组织联合设定的，开放面对的是所有的居民。是用来向民众提供公共文化服务，让民众了解文化产品的各项信息的体系。它可以说是把各级政府、各类企业的文化事业建设、文化产品和公共服务与民众向连接的一个网络纽带。它承载着服务的流程，保障了公共文化服务的顺利进行。 公共文化服务可以分为两种类型，分别是稳定服务网络和流动服务网络：第一种服务网络的范围和对象基本上是固定的，这种服务网络的设施比较完善，所能提供给民众的文化活动也是定期性的、规律的、大众的。例如：图书馆、展览馆、演出、媒体、运动场等等。第二种和第一种有很大的不同。它是流动性较强的一种服务体系，服务对象基本上是农民和村镇居民，这种活动一般是流动的表演、捐书赠书活动、电影广播等等，不具有定期性和固定性。 我们所要建立的公共文化服务网络，它应该具备全面、丰富的特点。这两点不仅仅体现在服务的对象上，还有服务的方式、内容、地区都要全面又新颖。要使所有的人都能够享受到公共文化服务带来的益处，使人们的精神世界得到丰富和发展，只有这样的系统才能带动政府真正向服务型社会转型。因此，政府对文化公共服务事业加大资金、人力的投入，形成以政府为主导，社会相配合的体系，建立健全公共文化服务设施，开展大规模、多形式、符合人们喜好

的文化活动。解决人们的需要，提高人们的综合素质，为政府的发展、国家的发展做出贡献。 六、结束语

总的来说，人民以政府为中心，政府为人民考虑，多开展提供良好的服务，才能够向“服务型政府”成功转型。但是光凭政府的努力是远远不够的，所以，有很多地方不在政府负责的范围之内，就需利用其他社会组织，非政府组织、企业单位、或者是个人都要发挥各自的作用来加入到其中来，与政府工作相互配合，使公共文化服务普及的范围扩大，在措施上采用高科技设备，形成服务链锁。政府要和非政府组织、人民相互配合，多进行有益于身心健康的文化活动，才能提高人们的审美情操，使服务与需求保持平衡，真正做到“服务型政府”。给社会公民带来利益，加强政府的职责，使低收入和生活在社会底层的群体在政府向提供文化服务时享受免费待遇，使公共文化服务真正面向群众，服务于更多的人群。 参考文献：

[1]于丽.新农村建设中的公共文化产品供给研究[d].南昌大学,2008.

[2]李敏.建设公共服务型政府途径研究[d].山西大学,2008. [3]张哲.论我国公共文化服务体系的完善[d].吉林大学,2008. [4]尹丹.公共文化建设评估体系构建研究[d].兰州大学,2008.