村级集体经济发展对策

村级集体经济发展对策

作者：陈易

来源：《现代农业科技》2013年第01期

摘要 从整合组织力量、政策措施、村级资源、扶助力量4个方面阐述了发展农村集体经济的对策，以期为农村集体经济的发展提供参考。

关键词 农村集体经济；组织力量；政策措施；村级资源；帮扶力量；发展对策

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0301-01

近年来，农村集体公益事业加快推进，农村社会和谐稳定局面得到进一步巩固[1-4]。截至2011年，溧水县村级经营性收入15 283万元，村均经营性收入达163万元，比2010年增加16%，村级经营性收入50万元以上的村，占全县总村数89%。进入市“百强” 的村比2005年增加4个，占全县行政村的13.2%，高于南京市郊县平均水平2个百分点。

1 整合组织力量，形成村级集体经济发展向心力

溧水县高度重视村级集体经济发展，形成县镇村三级联动、群众热情参与、积极支持的局面，汇聚成了发展村级集体经济强大向心力。一是县级加强组织领导。县委、县

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政府成立了由县委书记任组长，分管副书记、副县长任副组长的村级集体经济发展工作领导小组，统筹推进集体经济发展各项工作。二是镇村实施奖惩制度。为强化村级集体经济工作考核，溧水县把相关指标纳入对镇的千分制考核，镇对村签订目标责任状，考核结果与镇村奖励挂钩，形成了一级抓一级的良好氛围。三是村民分享强村果实。溧水县通过农村集体资产股份制改革，量化村级集体资产，使村民分享村级集体经济发展的成果。

2 整合政策措施，营造村级集体经济发展宽松环境

近年来，溧水县结合实际，整合各类政策措施，为村级集体经济发展营造宽松发展环境。一是制定政策。溧水县先后制定出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》等一系列扶持村级经济发展的配套政策。二是明确地方税收奖励政策。对村引进落户在镇工业集中区的企业实现的税收，地方留成部分奖励给村比例高于60%，全县每年在2 000万元左右。三是落实土地扶持政策。对村引进的项目、企业，优先安排进驻镇工业集中区；各镇工业集中区都预留一定面积的土地作为村级创业园；鼓励行政村在明晰土地权属关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股形式与外单位或个人经营合作。

3 整合村级资源，夯实村级集体经济发展基础

溧水县在发展村级集体经济的过程中，坚持以规划为指引，引导各村发挥比较优势，优化“资金、资源、资产”利用，同时积极化解村级不良债务，夯实村级集体经济发展基础。一是规划引领。溧水县组织53个经济薄弱村编制村级经济发展规划，各村通过认真梳理自身“三资”要素禀赋，挖掘资金、土地、山林、水面、区位、产业等比较优

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势，坚持特色、错位发展，理清了思路，找准发展方向，分解出各年度的确保目标和力争目标。二是错位发展。县财政加大扶持力度，坚持错位发展，避免同质竞争，城镇周边村利用区位优势，扶持建设门面房、商业楼出租，山林、水面等资源丰富的村扶持发展现代高效设施农业，无资源、资产的村扶持在镇工业园区建设标准厂房或其他投资途径，增加村经营性固定收入。三是化解村级债务。制定出化解村级债务的途径和方法，同时强化对各村村级债务和收支变动情况的动态监测，2012年溧水县村级不良债务比2011年年末下降15.8%，解除村级集体经济发展的“绊脚索”。

4 整合帮扶力量，培育经济薄弱村内生增长能力

溧水县在支持村级集体经济发展中坚持“扶持两头、带动中间”的原则、整合各类帮扶力量，重点突出经济薄弱村内生增长机制的建立。一是支持村级在各镇工业集中区统一兴建标准厂房。2010年根据南京市政府加强村级能力建设的要求，该县及时研究出台了《加快村级工业标准厂房建设实施方案》，实施了村级标房2年项目建设，配套资金一年到位，全县38个经济薄弱村分别建设5 000 m2以上的工业标准厂房，县财政按每村100万元予以配比，共配套村级标房建设补助资金3 800万元，并对标房建设县权范围内的各项规费进行全额免除，镇级配套道路、供电、供水、土地等基础设施建设。二是设立专项扶持资金。从2007年开始，该县每年安排专项资金100万元，重点扶持经营性收入在50万元以下的经济薄弱村发展经济；同时镇级财政也按一定比例配套，累计配套资金逾800万元。三是建立村企挂钩机制。该县从2007年开始，借助南京市实施村企挂钩政策，协调组织了市级50个企事业单位和科研院所、县级37个大中型企业与经济薄弱村挂钩帮扶，帮助行政村发展村级工业、设施农业、旅游观光、农产品开发等建设。四是巩固结对帮促成果。1989年以来该县组织县级机关部门与行政村结成对子，利用机关

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部门的资源、资金优势帮助村一级发展经济。初步统计，近几年全县机关部门每年帮助村级协调、落实扶持资金达2 000万元以上，平均每个行政村达20万元以上。同时在镇内开展强村帮弱村活动。

该县将继续开拓村级经济发展新途径，确保2015年所有村级集体经营性年收入达到70万元以上，力争100万元，实现村均集体经济指标进入苏南先进县市行列。

5 参考文献

[1] 倪春红.村级集体经济发展的现状与对策[J].江海纵横，2006（4）：14-15.

[2] 赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯，2006（12）：32-34.

[3] 韩俊，张云华.村级集体经济发展要有合适定位[J].发展研究，2008（11）：10-12.

[4] 周国富.发展壮大村级集体经济 夯实新农村建设物质基础[J].农村经营管理，2007（5）：7-10.