企业国有产权无偿划转工作指引 第一条为进一步规范中央企业国有 的，按以下程序办理：（一）中央企业应按规 定对无偿划转事项进行审核，履行内部程序 后，向国资委报送申请文件及相关材料。 （二）国资委收到申请文件及相关材料后，应 涉及中外合资企业国有股权无偿划转的．相 关董事会决议情况。协议签订及主要内容。 ７、相关承诺事项。（１）被划转企业国有产权 权属清晰，不存在限制或者妨碍产权转移的 产权无偿划转行为，根据国务院国有资产监 督管理委员会（以下简称国资委）《企业国有 产权无偿划转管理暂行办法》（以下简称《办 法》），制定＿奉指引。 当在５个工作日内提出初审意见。 对初审中发现的问题，国资委审核人员 应及时与中央企业进行沟通：中央企业无异 情形。（２）除已报送国资委的划转协议和承 诺事项外，未与划转他方签订任何补充协 议，也无其他承诺事项。 申请文件中有关被划转企业的主营业 务、财务状况、或有负债、人员安置等内容． 应与可行性论证报告、划转协议及审计报告 等相关内容一致 （二）需提交的其他有关文件主要指：１、 第二条固有独资 业、固有独资公 司、困有事业单位投资设立的一人有限责任 公司及其再投资设立的一人有限责任公司 （以下统称国有一入公司），可以作为划入方 （划出方）。 议的，应在５个工作目内修改完善相关材料 并报国资委。对材料齐备、具备办理条件的． 国资委应及时予以办理。 国有一人公司作为划人方（划出方）的， 第七条 中央企业应当按照《办法》第 十六条的规定向国资委报送文件材料，其 中：（一）申请文件的主要内容包括：ｌ、请示 无偿划转事项由董事会审议；不设董事会 的，由股东作出书面决议，并加盖股东印章。 国有独资企业产权拟无偿划转国有独 资公司或国有一人公司持有的，企业应当依 法改制为公司。 中央食业子企业作为划入方（划出方）的．中 央企业相关决议或批准文件；２、企业国有产 权在中央企业与非中央企业之间无偿划转 的具体事项。２、划出方、划入方及被划转 业的基本情况。主要包括设立时间、组织形 式、注册资本、股权结构、级次、主营业务、生 的，相关政府主管部门、地市级以上政府或 国有资产监督管理机构的批准文件；３、涉及 有限责任公司国有股仪无偿划转的，相关股 第三条中央企业及其子食 无偿划 产经营和财务状况等。３、无偿划转的理由。 入（划出）企、Ｉｋ围有产权的，适用本指引。 ４、划入方关于被划转企业发展规划、效益预 测等。５、被划转企业风险（负担）情况。（１）人 员情况。在岗人员、内退人员及离退休人员 人数，职工分流安羲方案，离退休人员管理 方式、统筹外费用等。（２）或有负债情况。对 第四条 中央 业及其子企业无偿划 入企业国有产权，应当符合国资委有关减少 管理层次的要求，划转后企业管理层次 原则上不超过三级 东会决议或有法律效力的其他证明文件：涉 及中外合资企 Ｉ 国有股权无偿划转的，相关 董事会决议或有法律效力的其他证明文件。 第八条 国资委主要从以下方面对无 第五条 划转双方应当严格防范和控 制无偿划转的风险，所作承诺事项应严谨合 外担保、未决诉讼等具体情况。相关解决方 案，风险判断及其影响等。（３）办社会职能情 况。企业办各类社会职能情况，相关解决方 案等。６、相关决策及协议签订情况。划出方、 偿划转事项进行审核：（一一）划转双方主体资 格适格，被划转企业产权关系清晰；（二）符 合中央企业主业及发展规划，有利于提高企 业核心竞争力；（三）划转所涉及各方决策程 理、 实可行，且与被划转企业直接相关Ｉ戈０ 转协议的内容也当符合《办法》的规定，不得 以重新划回产权等作为违约责任条款。 划入方、职代会、中央企业、政府主管部门、 地市级以上政府或国有资产监督管理机构 相关决策（批准）情况。涉及有限责任公司国 有股权无偿划转的，相关股东会决议情况； 序合法合规，相关文件齐备、有效；（四）相关 风险防范和控制情况，划转协议规定内容齐 备，无可能出现纠纷的条款。 第六条划人方（划出方）应当严格按 照《办法》第二章的有关规定做好无偿划转 的相关一ｌ：作 无偿划转事项需报国资委批准 第九条本指引自公布之日起施行。图 背景分析： 国资委：规范国有产权无偿划转加速央企重组 起来，才有了产权的概念，１９９０年国资局曾 发布了《关于国有资产办理无偿划转手续的 通知》 到了１９９９年 国家财政部叉颁发了 《关予企业国有资产办理无偿划转手续灼规 定》，同时《通知》耜 废＿】＿ｌ＝了。发展到现在，企 业产权都比较清晰，企业重组后，债权股权 如何变化，都需要有依据，而《规定》显然已 经落伍。因此就有了２００５年国资委下发的 《企业国有资产评估锾 理暂行办法》。” 方式使企业的非主业资产向具有优势的企 围资委主任李荣融在部署２Ｏｏ９年国资 委工作会议上提出，要进～步加大企业重组 调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重 组、跨区域的联合重组。根据国资委此前确 立的重组思路，到２０１０年 中央企业将缩减 至８Ｏ～ｌｏｏ家．主要集中在资源、能源、冶 金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国 家安全具有重要战略意义的业务板块。 从左手到右手的无偿划转 “无偿划转实际上就是从左手换到了右 手，都是国家的东两，只是哪只手来把持 着。”国资委相关负责人通俗地解释了企业 国有产权无偿划转的概念。实际上无偿划转 是国有企业资产重组常用的一个季段，一般 意义上是指企业国有产权在政府机构、事业 单位、国有独资企业、国有独资公司之间的 无偿转移，这部分国有产权可以不进行资产 洋估。 “上世纪８Ｏ年代以前，企业资产是用行 政手段无偿划拨的，随着市场经济逐步建立 业集中。此前，同为央企的寰球工程公司就 采取了资产无偿划转的方式整体并人中石 油，成为其全资子公司，其中成功的债权处 理让划转甚为顺利。 不超过３级的管理层结构 除了规范债权处理。为了防止划转后出 现多个管理层，《指引》还规定，中央企业及 子企业无偿划入企业国有产权，应符合国资 委有关减少企业管理屡的要求，戈【Ｊ擎ｅ后企业 管理层原则上不超过３级。 “这主要是为了提高企业的办事效率， 防止由于管理层过多，导致项目审批时间过 慢。”国资委相关负责人表示。 同时国资委强调，划转双方应当严格防 范和控制无偿划转的风险，所做承诺事项应 严谨合理、切实可行，且与被划转企业直接 相关．戈Ｕ转协议的内容应当符合《办法》的规 定，不得以重新划回产权等作为违约责任条 处理好原有债权债务关系是关键 “其实无偿划转的程序很简单 Ｅ要在 于戈 方和划入方双方协商的过程，原有的 债权债务关系处理是最重要的。《指引》明确 了这一点：戈０出方应当就觅偿划转事项通知 本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处 置方案。”刘澄袭示。 此前李荣融多次表示，央企重组是国资 委下一 王作的重点 重组要以企业为主 体。按照市场化原贝Ⅱ运作 非主业周业重组 整合工作，可以通过无偿划转、置换等多种 款。图 经济管理文摘２００９年第５期