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基于AHP分析法的草地资源产权管理创新动力评价

2020-10-11 来源:华佗健康网
总29卷第6期 兰州商学院学报 V01.29 No.6 2013年12月 Journal of Lanzhou Commercila College Dec.,2013 基于AHP分析法的草地资源产权管理创新动力评价 ● 史锦梅 (兰州商学院经济学院,甘肃兰州730020) 摘 要:制度的创新,需要动力,文章运用AHP法以草地资源产权管理制度创新动力为总目标,依据草原功能,选 择经济发展、生态环境、草原文化、社会进步、管理制度五个准则层并设计相应内容层对产权创新动力进行评估,同 时依据分析结果给出相关建议,以期有益于草原生态与经济的和谐发展。 关键词:草地资源;AHP法;创新动力;生态环境 中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1004-5465(2013)06.031.06 Innovation Resources Property Right Management of Grassland Evaluation Based on AHP Method SHI Jin—me (School of Economics,Lanzhou Commercial College,Lanzhou 730020,China) Abstract:System power is needed to promote innovation,articles Applying AHP to grassland resources innovative power management system of property rights as the overall goal,according to the praiire func— tion,select economic development,ecological environment,grassland culture,social progress,manage— ment systems and design criteria layer 5 corresponding indicators layer evaluate innovative power of prop— erty rights,and gives recommendations based on results of the analysis in order to promote grassland eco— logical,economic,and cultural harmony. Key words:grassland resources;AHP method;innovative power;ecological environment 一芦I士 、了J声 影响到牧民生活水平和牧区经济的可持续发展。 草原作为人类生存和发展的基本土地资源在 所以,政府应采取适当的措施来遏制“公地悲剧” 一国的经济和环境中处于非常重要的地位。近些 现象的发生。草地资源产权管理是公共资源合理 年来,我国草原生态环境加速恶化,因此就如何保 使用的重要基础和核心,但是由于现行的草原承 护草地资源成为全社会共同关心的话题。作为公 包制度存在着一些弊病,致使过度放牧等不合理 共资源,草原具有非排他性、竞争性、外部性等特 的问题加剧,草原“三化”有扩大之势。因而,如 征,容易诱发牧民对草原的过度利用行为,形成短 何根据经济发展需要创新草原产权管理制度迫在 期收益增加而长期生计难以为继的现象,进而严重 眉睫。创新需要动力。熊彼特指出,创新是生产过 。收稿日期:2013—07—02 基金项目:国家社科基金项目“青藏高原区生态补偿成本计量及分摊研究”(12XJY006)阶段性成果。 作者简介:史锦梅(1966一),女,山东人,副教授,研究方向:经济学。 一31— 兰州商学院学报 2013年第6期 程中内生的,外在制度要通过内因而起作用。新 的管理模式是否能够在现实中起到预期作用,取 决于其是否能够符合经济规律和经济主体的内在 要求。 析、意义阐述、必要性和可行性探讨方面,在内容 上偏重于理论分析,缺少完整的草原产权创新模 式和具体的可操作性措施;在研究方法上比较单 基本上是以定性分析为主,而缺少定量分析。 一,二、有关我国草原产权管理创新 因此,本文希望能够在研究方法和内容上对此加 的研究文献综述 我国草原面积广阔,约占国土总面积的 45%,因此草地系统强大的生态功能引起了学术 界的关注,希望通过草原产权制度创新来打通资 源瓶颈,促进牧区生态和经济的和谐发展。从保 护草原生态角度出发,樊胜岳(2007)认为草地使 用权制度的不明确是造成草地退化和影响牧民收 入的重要原因…;盖志毅(2008)强调了明晰草原 产权对草原生态保护的重要性,并分析了产权制 度对生态保护的局限性 ;额尔敦扎布(2002)从 制度经济学的角度分析了草原产权制度变迁对草 原荒漠化的影响;范如(2011)通过梳理草原产权 制度三次变更的历史,强调制度和政策的效率不 仅依赖于如何与国家制度和政策的互动连接、融 合和支持,以及发挥效率的机制,而且还依赖于区 域制度政策之间的融合 ;刘艳(2012年)认为制 度因素是造成草场退化的重要原因,进而分析了 “承包制”对草场利用状况和草原可持续发展的 影响,提出要深化产权制度改革,以促进草资源可 持续利用 ;布和朝鲁(2012)认为草原产权制度 创新是遏制草原生态退化的治本之策 J。对于 如何改革产权,丛培义(2008)给出了稳定完善所 有权,强化使用权、收益权及转让权,并把使用权 上升为物权的产权改革措施_6 ;李文军(201 1)提 出了牧区要结合自然条件的不同,采取灵活多样 性的产权制度组合进行管理的思路。 综上,大部分学者基本上是通过回顾我国草 原产权制度演变过程,分析现行草原产权制度存 在的问题,研究思路比较单一。只有个别学者涉 及到了产权改革的内在动力分析,如敖仁其 (2003)认为,由于缺乏内生动力,传统游牧方式 下的草原产权内在制度已经不能适应牧区经济发 展的需要,因此必须对产权制度进行改革 ;王 娟娟(2011)在其专著《甘南藏族自治州游牧人口 定居的机制、模式和效应研究》一书中提出草原 产权制度创新是国家游牧民人口定居工程动力机 制的重要组成部分u8]。这些研究集中在现状分 一32一 以完善和补充。由于产权创新需要动力来推动, 因此创新制度的设计只有顺应经济体的内在需要 才能在实施中带来切实的效果,故此对动力的评 估是基础和关键;同时,由于草原功能的多重性, 如若采取传统的研究方法和思路则难以兼顾到多 目标的实现,而借助于运筹学的AHP法来分析动 力,就可以有的放矢的解决现实中存在的问题,并 设计出一个具有兼顾性、关联性、配套性及针对性 的复合创新的草原产权管理系统。 三、基于AHP法的指标体系构 建 1.AHP分析方法介绍。层次分析法(Analytic Hierarehy Process;简称AHP)是美国运筹学家匹 茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初提出的一 种层次权重决策分析方法。其特点是通过对复杂 的决策问题本质、影响因素及其内在关系等进行 深入分析的基础上,利用较少定量信息使决策思 维过程数学化,从而为多目标、多准则或无结构特 性的复杂决策问题提供简便的决策方法,通过逐 层比较各种关联因素的重要性来为分析和最终决 策提供定量的依据。该方法自1982年被介绍到 中国以来,以其从定性与定量两方面相结合来处 理各种决策因素、系统灵活简洁的优点,迅速在我 国社会经济各个领域内得到了广泛的重视和应 用,如城市规划、经济管理、科研评价等。运用 AHP法分析问题一般要有五个步骤,即构造层次 分析结构、构造判断矩阵、层次单排序、层次总排 序和一致性检验。 2.指标选取依据。根据AHP法的要求,首先 要构造层次分析结构,即依据目标层(一级指标) 来构建准则层(二级指标),同时根据准则层所涵 盖的主要内容选择一定量的内容层(三级指标)。 由于草原具有经济、生态、社会、文化、旅游等多种 功能,这些功能都必须在草原经济过程中得以表 现和实现,因此据以设计各级指标层。 (1)经济发展需要(B1)指标层。经济利益是 促进草原发展的重要动力源,也是草原经济功能 史锦梅 基于AHP分析法的草地资源产权管理创新动力评价 的体现。本文选取牧民收入提高、多元经济结构、 产业链延长、经营方式改变四个关键因素来展示 草原经济发展的状况。 (2)生态环境恶化(B2)指标层。草原生态功 能是其作为公共资源外部影响的体现,由于草原 环境的恶化已经严重影响到牧民生活和牧区发 展,更进一步,已经关乎到国家生态安全。因此, 选取草原三化严重、水土流失严重、自然灾害增 多、生物多样性破坏四个主要因子为指标来揭示 草原环境恶化状况。 (3)草原文化传承(B3)指标层。草原不但是 牧民的生活之源,也是他们的精神家园。草原的 文化功能对牧区经济与社会的和谐发展具有重要 辅助作用。文化的传承有多种形式,本文选择民 族宗教传播、民族艺术继承、民族文化延续作为草 原文化传承的主要指标。 (4)社会进步推动(B4)指标层。经济与生态 的关系是否和谐,对牧民生活和牧区社会稳定有 着直接影响,决定了牧区经济与社会全面发展的 程度,因此,经济与生态的关系是草原牧区创新产 权动力的外部推力。本文选择生活质量、教育水平、 表1 草地资源产权创新动力评估指标体系 总目 准则层 内容层 标层 (A) (B) (C) 牧民收入提高(C11) 经济发展需要 多元经济结构(C12) (B1) 产业链延长(C13) 经营方式改变(C14) 草原三化严重(C21) 苴 地 生态环境恶化 水土流失严重(C22) 资 (B2) 自然灾害增多(C23) 源 生物多样性破坏(C24) 权 产 民族宗教传播(C31) 管 草原文化传承 民族艺术继承(C32) 理 (B3) 创 民族文化延续(C33) 新 生活质量(CA1) 动 力 社会进步推动 教育水平(C42) 评 (B4) 医疗条件(CA3) (A)估  居住环境(c44) 管理方式单一(C51) 草原产权虚置(C52) 管理制度缺陷 经营权低效(C53) (B5) 收益权不确定(C54) 产权流转僵化(C55) 医疗条件、居住环境为推动牧区社会发展的表现 因子。 (5)管理制度缺陷(B5)指标层。相关学者认 为,草原生态恶化致使牧区经济难以发展,原因是 草地资源的管理制度存在缺陷。据此本文选择管 理方式单一、草原产权虚置、经营权低效、收益权 不确定、产权流转僵化作为草原生态管理制度缺 陷的表现指标。 3.指标体系构建。牧区的经济主体是牧民, 资源主体是草原,依据草原的多种功能和微观主 体的内在需要,结合牧区经济发展的要求,本文在 实地调查、发放问卷的基础上经过多层筛选,在上 述选择依据下,构建了如表1所示的草地资源产 权创新动力评价指标体系。 四、AHP法计算结果分析 1.赋值原则与构造判断矩阵。指标体系建立 后,由专家依据赋值原则对每一层次各因素两两 重要性对比评价,然后对重要性程度按1—9赋 值,重要性标度值见表2。 表2 重要性标度含义表 重要性标度 含义 1 表示两个兀素相比,具有同等重要性 3 表不两个元素相比,前者比后者稍重要 5 表不两个兀示相比,前者比后看明显重要 7 表不两个兀索相比,前看比后看强烈重要 9 表不两个兀秉相比,前者比后看极端重要 2,4,6,8 表示上述判断的中间值 若元素i与元素j的重要性之比为a , 倒数 则元素j与元素i的重要性之比为ai = 1/a 2.计算结果分析。为了尽量保证评价结果的 真实客观性,依据以上说明对整个指标体系评价。 由于篇幅所限,在此直接整理出比较判断矩阵①, 将此矩阵输入AHP专用软件并进行排序计算,可 以得到最终各指标在整体当中所占的权重。 (1)准则层判断结果分析。 2 1 2 3 1 A—B= 1 1 1 1 l 2 1 l 一33一 兰州商学院学报 2013年第6期 经济 艇嵩哆Bl 0.223 最人 态环境恶化B2 0.242 特征f对应的 }Ii 草原文化他承B3 0.1l8 权向‘戢 社会进步推动B4 0.223 管理制度缺陷{{5 0.194  ̄.max===5.401 准铷 Ci=f】.1(xJ ・敛忖 谴验 R【=1.120 CR=【j.()i 由丧3可见,影响最犬的是生态环境恶化,权 重占0.242,其次足经济发展需璎、社会进步推 动.权重为0.223,再次是管理制度缺陷,权重为 0.194,最君是草原文化传承。权重为0.118。CR 值小于0.1,说明层次总排序通过一致性检验。 (2)内容层计算结果分析。 I 2 1 了1 2 B1~(:= l 2 1 1 1 1l】 最大 牧民收入提高c11 O.207 特征值 多元经济结构C12 0.293 极向 埘应的 产业链延长C J 3 0.293 经营方式改变c14 0.207 hmax===4.246 经济 发展 CI:0.082 指标 RI=0致性检验 .900 一CR=0.09l 表4说明在经济发展需要指标层中,多元经 济结构、产业键延长重要性最大,权币:是0.293, 其次是牧 收入提高和经营方式的改变,权重为 0.207, 1 l 3 2 J 】 J 1 B2一C= 1 t 2 l .--.——34...—— 表5 生态环境恶化指标层判断结果 最大 三化 蓐C21 0.372 特征 水{ 流失 重C22 0.238 权向 对应纳 撼灾害增多C23 0.152 ,f 物多样性破坏C24 0.238 hma ̄=4.143 自然条 指标』 一___l…一 Cl:0.048 一致性检验 l_一一一… R【:0.900 CR=0.05 表5说明在生态环境恶化指标层中,草原三 化严重指标影响最大,杈蘑达到0.372,其次是水 土流失严重、 物多样性破坏指标,影响都为 0.238,权重最小的魅自然灾害增多,只有0.152。 B3一C= 最大 民族宗教传播C3l 0.31l 特征值 对应的 民旅艺术继承C32 0.196 权向量 民族文化延续C33 0.493 hmax=3.054 一c、基础条件 指标层 CI=0.027 一致性检验 RI:0.580 CR:0.047 由表6町Ⅻ,在草啄文化传承指标层中,民族 文化延续指标最重要,权向量为0.493,其次是民 族宗教传播,为0。311,最小的是民族艺术继承, 只有0.196。 2 1 I 2 B4一C= 】 1 1 一 1 1 表7 社会进步推动指标层判断结果 最大 生活质量C41 0.244 特征值 教育水平C42 0.345 对应的 权向是 医疗条件C44 0.205 居住环境C45 0.205 hmax=4.184 社会禀赋 指标层 CI=0.061 一致性检验 . RI=0.900 CR=0.068 2, ● ,史锦梅 基干AI_ll,分析法的草地资源产权管理创新动力评阶 由表7可知,在社会进步推动指标层中教育 水平权向量最大,为0.345,生活质缝次之,医疗 条件、居住环境最小,为0.205。 1 1 1 l ,) l 1 2 2 B5一C= l 2 1 1 2 2 2 1 l 2 ,) 1—11———1 一 2 2 表8 管理制度缺陷指标层判断结果 管理方式 一c51 0.126 最大 草原产权虚臀(:s2 0.166 特征值 对应的 经营杈觚效C53 0.252 权向量 收益权不确定C54 0.289 产权流转僵化C55 0.166 kmax=5.217 社会禀赋 指标层 C{=6.054 一致性检验 l/1=1.】20 CR=0.048 表8说明,在管理制度缺陷中,收益权不确定 指标最重要,为0.289,经营权低效指标次之,草 原产权虚置和产权流转偎化似指标相同,权重为 0.166,最小的是管理方式单一指标, 以上是根据所得到的判断矩阵,分析内容层 (C层)中的各因素对于其相应的准侧层(B层) 而言的排序权重值,属于AHP分析法中的层次单 排序。为了分析的全面性还要进行层次总排序, 即把准则层视为一个整体来分析C层中各指标 对于总目标的排序权重值,以此验征与准则层的 判断结果是否一致。层次总排序需要从上至下逐 层进行,分析结果如图1所示。 图1 层次总撼辱 新 从层次总排序分析 r知,放彳E总体指标相互 影响层次中,指标层权重最大的分别是草原三化 严重(0.09)、教育水平提高(0.07)、多元经济结 构(0.06)‘、产业链延长(0.06)。水 流失严重、 生物多样性破坏、民族文化延续、生活质量、收益 权不确定均为0.05,与准则层的判断结果一致。 五、相关政策建议与余论 上文通过AHP分析法表明了各层次因素对 于总目标“草地资源产权管理创新动力”的影响 权重,这些数据可以为最终的决策提供定量依据, 指导我们有的放矢的来解决问题,以达到预期效 益。 1.全力关注草原生态系统恢复。从B层准 则层来看,对总目标创新动力的影响以生态环境 恶化权重最大,为0.242,而在C层生态环境恶化 指标层中,草原三化严重指标影响最大,权重达到 0.372,层次总排序中草原j三化(0.09)也是位居 首位,这是在不完善的草原产权制度驱动下的不 合理行为的综合结果,其中尤以超载放牧为主。 为此,要想遏制过度放牧就必须做好草畜平衡的 监督工作。现有的方式由于草场产权、放牧形式、 时间、面积等方面的不确定性,致使政府埘牧民的 直接监督效用有限。解决此问题需要转变监督形 式,让外部监督与内部监督结合,使微观经济主体 之间由于经济利益的影响关系而相互监督,从而 提高监督的有效性。如可以把草畜平衡比例与牧 民草原证结合,捆绑为一体在产权市场一1-交 易 J——让草原由资源变资本,同时利用草业与 牧业的分离经营,改变政府对草原草畜平衡的监 督方式,让草业与牧业公司相互监督和博弈,从而 使生态保护成为经济主体内在要求和自发行为, 加强生态保护关联性和践行性,使治理超牧由原 有依靠道德监督转为经济实体彼此制约,既符合 市场经济发展需要,同时又可以遏制和减少过度 放牧。 2.推动草原区域经济发展方式转变。从B 层各因素来看,经济发展需要对总目标创新动力 影响力位居第:二,权重为0.223。而在经济发展 指标层中,以多元经济结构和产业链延长权重最 大,为0.293,为发展短板。这种现状是南于传统 财富观影响,存 一注霞贩卖牲斋求技性经济的 传统模式下惟以仃效破解的 境 解玻这一问 题需要在生怎文} 桃角‘卜矫} 0瓤0体 f能的定 位,转变草原 域经济发展模式 /a |2 I:1 :1" 济发腮 “质”的大前提 JJ【J速草原Ⅸ域牛广: 体制转 变,逐渐引导牧 m .个“,J、牧 经济” 牧 联合经营或 0I。 产,嗵过鳃约f匕 、i 化米 { … 兰州商学院学报 2013年第6期 降低生产成本提高抗风险能力 j。具体讲,可以 利用完善产权交易制度把草地集中到专业大户手 牧区经济发展,是创新草地资源产权管理制度的 重要内生动力。因此,要因势利导,建立良性的草 中,加速“小生产”向“大市场”经营发展方式转变 进程,同时解决草原产权收益权不确定和经营权 低效的问题;通过专业公司在生产技术和资金方 地资源产权管理新模式,实现个人利益和社会利 益的双赢,促进草原区域经济与社会的全面发民。 在此,需要注意的是,在B层中管理制度缺陷(0. 面的优势来提高草牧产品商品化率和深加工度, 进而实现产业链条延长和附加值增加,促进多元 经济结构的形成,提高草原使用权和经营权收益, 194)、草原文化传承(0.118)对总目标而言虽然 影响权重较小,但也需要在中长期上给予关注。 因为,既有文化和制度是历史的沉淀结果,非一朝 让各关联产业共享草原可持续发展的回报。 3.促进草原区域经济与社会的全面发展。在 B层各因素中,社会进步对总目标创新动力影响 力位居第二,权重为0.223。而在相应c层指标 中教育水平权向量最大,为0.345,生活质量 (0.244)次之,医疗条件、居住环境最小,为 0.205。这说明草原区域经济的发展与社会的发 展并不是同步、同幅发展。为缓解这一发展难题, 广大草原区域已全面开展了草原生态移民工程, 如牧民定居工程可以把一部分牧民从生态环境恶 劣区域搬迁到具备“五通”条件的城镇周边,引导 部分牧民从事畜牧养殖和其他非农行业L6 J。这 样,既提高了牧民的生活质量,同时也减轻了草原 人口压力,有利于生态环境的恢复。定居后牧民 的教育水平、生活质量和医疗条件等方面都得以 普遍提高。但是这种自上而下的发展方式也存在 其自身难以避免的弊端,如定居牧民“返牧”、定 居点贫困差距显性化等新的社会问题。可见,要 推动草原区域社会的全面发展,需要融合多方诉 求,以草原区域经济与社会共同发展为前提,来制 定相关政策措施。如对于包草到户的牧民允许他 们名下的草地产权通过产权交易平台流转,自由 选择售卖、租赁、入股等多种流转方式;同时,备有 更多就业选择路径,将决定权完全交给牧民,让牧 民自我决定。这样做,既兼顾了牧民的需求,又减 少了政府“父爱情结”下行政指令操作所带来的 负效应。要利用好市场这只“看不见的手”来增 强定居与定居点的吸引力,要避免牧民定居后不 必要的社会摩擦和文化冲突,使定居工程发挥预 期效用,促进牧区社会的稳定和区域经济多元化 发展。 本文的分析表明,牧民渴望生态环境好转和 一36一 一夕可以形成,要想改变也不可能一蹴而就。笔 者认为,只有草原生态不断好转,草原文化才能有 得以传承的物质载体。只有实现经济发展方式的 转变,使牧区社会发生全方位“质”的跃迁,促使 草原多种功能相互耦合,才能最终实现草原社会 经济和生态的可持续发展。 注 释: ①本次调查共发放问卷180份,回收有效问卷171 份,有效性95%。咨询l2位专家学者并对评价结果进行 整理和统计,形成分析的数据基础。 参考文献 [1]樊胜岳,张卉.草地使用权制度对牧民经济收入和草 地退化的影响[J].甘肃社会科学,2007,(5):31~36. 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