河南省关于大力推进信息化与工业化融合的指导意见(征求意见稿)

河南省关于大力推进信息化与工业化

融合的指导意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十七大提出的“大力推进信息化与工业化融合”的战略决策，加快转变我省经济发展方式，促进结构调整升级，实现我省由经济大省向经济强省跨越。现就推进我省信息化与工业化融合工作提出以下意见。

一、充分认识信息化与工业化融合的重要意义。

信息化是当今我国工业化发展最鲜明的时代特征，信息化是工业化的推动引擎和提升动力 ，工业化是信息化的物质支撑和主要载体。全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，大力推进信息化与工业化融合，是党中央根据世界经济发展趋势和我国现代化实际做出的重大战略决策，是促进我省工业由大变强，提高能源资源利用效率，保护生态环境的必然选择。只有坚持信息化与工业化融合，使信息化和工业化相互促进、有机融合，才能真正走出“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。近年来，我省通过实施制造业信息化工程、倍增计划、中小企业信息化服务平台建设等措施，推进信息化与工业化融合取得明显成效。信息化基础设施日趋完善，基本建成了国内领先、初步达到世界先进水平的通信网络体系；信息产业又好又快发展，自主创新能力明显提高；信息技术在国民经济和社会事业各个领域特别是传统产业领域广泛应用并加速融合，产业结构、发展方式和消费模式明显改善，经济和社会效益十分显著；电子商务应用发展迅速，市场规模逐年增长，支撑服务体系不断完善；信息服务业不断壮大，成为新的经济增长点。信息化具备了

与工业化在更广范围、更深层次、更高水平彼此融合、互相促进的条件。由信息化与工业化融合催生的新兴生产方式已经成为全省经济发展和社会进步的重要推动力。各级、各部门要充分认识信息化与工业化融合的重要性和紧迫性，采取更加有力的措施，切实加快推进进程，促进我省工业化、城镇化和推进农业现代化发展战略有效实施，为实现中原崛起做出新贡献。

二、指导思想和工作原则。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧抓住我省工业化进程的特点，立足我省产业特色和生产力布局，通过信息技术的广泛应用，从根本上提高我省的经济增长质量和竞争力，实现社会生产力的跨越式发展。以建设形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为目标，坚持政府引导、市场驱动、应用主导、讲求实效的原则，以技术、体制和管理创新为动力，以传统产业改造和信息产业发展为重点，以企业信息中心、信息技术改造传统产业公共服务平台和服务联盟等建设为支撑，推进信息化和工业化融合共进，促进我省经济社会又好又快发展。

三、工作目标。

1、实现生产方式转变。加快信息技术推广应用，促进大中型企业“做大、做强”和中小型企业“做精、做活”的结合，规模经济“规模越大，成本越低”与范围经济“品种越多，成本越低”的结合。

2、实现发展方式更加科学。促进能源资源节约和生态环境保护，发展方式转向“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”上来。

3、实现资源配置更加合理。发挥市场配置资源的基础作用与政府服务、调控职能之外，通过网络配置资源的新方式，实现资源的最优配置和合理使用；

4、实现产业结构不断优化。从技术融合发展到业务融合、产业融合，甚至部门融合上来，开拓新的经济增长，促进产业结构更加合理。

5、实现经济社会关系优化统筹。通过不断追求信息对称和加速信息合理流动帮助实现统筹兼顾，真正实现城乡、区域、经济社会、国内发展和对外开放、人与自然平衡发展，最终将推动实现以人为本的和谐社会。

四、主要任务

（一）加快用信息技术改造提升传统产业，全面提高我省传统产业信息化水平。

1、积极应用信息技术改造传统制造业。传统制造企业要积极应用信息技术，实现制度创新，机制创新、管理创新。促进信息技术与工业技术融合，把工业化发展提高到广泛采用信息智能工具的水平上来。大力推进设计研发信息化，生产装备自动化，生产过程最优化。加快高耗能、高物耗和高污染行业的信息技术改造，减少物耗能耗，发展循环经济。积极推动大型企业应用资源计划管理系统，供应链管理系统、客户关系管理系统等应用软件，提高企业领导决策能力和生产管理水平，实现企业管理数字化、网络化，全面提高我省企业在国内外市场的竞争力。中小企业要从财务信息化入手，利用全省中小企业信息化服务平台逐步推进企业的信息化，提高中小企业的信息化水平。

2、进一步抓好产业带和工业园区信息化建设。围绕建设郑汴产业带以及郑许、郑洛、南太行等产业带和产业集群的总体部署，发挥产业带产业集聚度高、工业基础好、改造潜

力大等优势，促进信息技术在轻纺、食品、能源、建材、装备制造和重化工等传统行业普及应用，大幅度降低资源、能源消耗和污染排放。应用信息技术加快洛阳、郑州、平顶山、焦作和开封等老工业基地振兴，支持黄淮四市传统农区加快工业化进程。未来两年内，围绕我省重点支柱行业，在全省开展信息化与工业化融合现场经验交流会及信息技术和案例展示会，实现优秀软件系统集成公司与企业信息化建设项目的有效对接；选择100个县中100家县属信息技术应用较好的重点工业企业，打造“一县区一样板”的信息技术应用示范推广新格局，发挥辐射作用，带动县域经济发展；结合省中小企业信息化服务平台的建设，突出“效益”、“节能”、“环保”、“创新”、“安全”五个主题，在全省中小企业中各选择100个示范工程，进行重点支持和推广应用。“十一五”期间，着力抓好50家信息化试点企业、30家信息化示范企业和10家信息化试点园区，通过试点取得经验，通过示范带动整体。

3、以信息技术为支撑，加快传统服务业向现代服务业转变。用信息技术改造传统物流企业和商贸企业，加快培育现代流通企业，实现信息流、资金流、物流的一体化运作。突出抓好连锁经营、物流配送、批发市场和超级市场的信息化建设，建立区域、基地、园区、企业等多层次流通信息化网络。以郑州、洛阳为重点，建设若干与国际接轨的区域性流通信息化基地；发挥企业主体作用，开展面向中小企业以及不同行业、区域和消费者的电子商务服务。进一步健全电子商务服务体系，完善信用信息服务系统、第三方在线支付系统、电子商务认证服务系统。扶持认定一批省级电子商务公共服务平台，组建电子商务诚信联盟；在公共交通、公用事业、教育、旅游、社区服务等领域，组织实施城市居民“一卡通”试点。

（二）优先发展信息产业，构筑有效的产业和技术支撑体系。

1、大力建设信息产业基地，形成有规模、有技术含量、有市场控制力和核心竞争力的

产业支撑体系。促进软硬融合发展，积极发展嵌入式软件，提升电子信息产品的技术含量和附加值，促进产品结构优化升级；开发具有自主知识产权的嵌入式操作系统、集成开发环境和嵌入式应用软件产品，并在通信、汽车、工控、3C等领域推广应用。把开发、生产、应用和服务相结合，满足各行各业对信息装备、信息技术和信息服务的需求，为信息化与工业化融合提供有力的支撑。 重点抓好安阳、新乡、许昌、郑州四个国家级信息产业园区。

2、大力发展信息服务业。引导信息服务业向规模化、集约化方向发展；大力培育和发展各类区域和行业技术创新中心、信息服务中心以及信息咨询、培训、评测和监理等中介服务机构，充分发挥中介组织在技术和管理咨询、人才培训、信息发布、技术推广应用等方面的作用。重点发展数字音像、数字文化产品、数字典藏服务等数字内容产业。抓好河南各种传统文化大型数据库的开发建设和应用。把郑州培育成具有地方特色和相当规模的信息服务业产业聚集区，培植5家以上销售收入过百亿元的信息服务企业，打造一批著名信息服务商和知名品牌。加大对信息资源开发利用等信息服务项目的支持力度，逐步完善全省信息服务业产业体系。

3、积极发展通信业，提高信息服务能力。加强通信基础设施建设，继续优化和完善通信基础传输网、接入网、移动通信网、广播电视网和数字集群系统，加大农村通信网络建设力度，构建覆盖全省城乡、安全可靠的宽带化、数字化、综合化现代通信网络。逐步推进三网融合，提高宽带入户普及率。

五、工作重点

1、完善三个平台。

开通完善省信息技术改造传统产业公共服务平台，为大中型规模以上传统企业提供便捷的网络化公共技术服务，并逐步实现与省内各传统行业信息技术推广中心的互联互通和数据共享。完善平台的数据统计的功能，定期对全省信息技术改造传统产业节能降耗情况进行统计公布。初步建成行业共用技术数据库、解决方案和案例数据库、行业专家数据库、行业信息化实现节能减排指标及基本信息数据库、传统企业投融资数据库6大企业资源数据库；

健全完善制造业信息化服务平台。建设基于网络服务环境的河南制造业信息化服务平台，与生产力促进中心、创业服务中心等中介服务机构相联结，并以生产力促进中心、创业服务中心为服务节点，开展面向全省中小企业的专业化、集成化服务。结合“甩图纸”和“甩帐表”示范推广工程，重点培育5家具有区域服务特色和影响力的技术咨询服务或培训机构。到“十一五”末，建立覆盖全省的制造服务网络和企业信息化技术应用情况信息库，服务企业用户数超过1000家；

建立完善信息技术创新平台。尽快启动并开工建设传统产业改造构建库及试点工程：建设面向国民经济不同传统行业领域如工业、金融、交通、物流等领域的软件构件库、基于构件的软件开发工具库与测试工具库，为传统行业企业提供构件化开发的配套工具与生产管理环境；组织行业或领域信息化软件技术标准的研究、制定和推广。

3、建设三个体系。

建设信息技术推广体系。制定下发《河南省企业信息中心建设指导意见》，确定我省规范的企业信息技术推广应用中心建设标准、内容，申报、管理及服务政策。力争用三到五年的时间，全省10%的大中型企业建成符合要求的企业信息中心，具体承担信息技术应用任务，发挥信息技术在企业研发、生产、销售中的基础性作用；采用主管部门和龙头企业

联合共建方式，逐步在国民经济各领域建立行业信息技术推广中心，建设统一集成的行业产业链/供应链电子商务平台，应用推广成熟实用的行业共用技术，在行业信息技术推广应用中发挥核心作用；组建省信息技术服务中心，根据有关部门授权，开展共用技术、标准研究，承担为企业信息中心服务、对企业信息中心评审、管理和年度审核的责任。逐渐形成我省多层次、立体式的信息技术推广应用网络体系。

建设信息技术服务体系。组织建设河南省信息化建设推进联盟，积极促成通信企业、信息产业企业、高等院校、监理单位、金融机构、大中型工业企业之间的联合，组织重大信息化建设项目有效对接，为传统产业企业提供信息技术、培训、规划、监理等服务；充分发挥咨询机构和行业协会的纽带作用，培育一批批高水平、有信誉的信息技术咨询服务和工程监理机构；扶持引导一批行业龙头企业信息中心，强化信息技术推广服务力量，并鼓励具备条件的从企业中分离出来，在行业内开展信息技术咨询服务和工程建设。未来三年内，培育形成20家经营收入超过500万元的企业信息技术推广服务机构。

建设信息化人才培养体系。建立信息化人才激励机制。开展CIO试点工作，制定出台《河南省CIO试点工作实施意见》，明确CIO的定位，建立河南省CIO联合会，完善信息化人才库，实施信息化人才战略；研究制定《河南省信息技术管理人员职业水平认证制度暂行办法》和《河南省信息技术管理人员职业水平考试实施办法》等，尽快在从事信息技术管理工作的相关人员中实行职业水平认证制度，为建立持续稳定的CIO制度做好充分准备；建立信息化人才培养支撑机制。继续规范信息化培训市场秩序，开展省级信息化培训机构认定。建设信息化人才培养服务平台，制定规范统一的信息化培训标准体系。推动成立校企合作信息化人才培养联盟，与大公司共建大学生实训基地。与郑州大学、国家行政学院联合建立山东CIO 培养基地，联合开展信息化硕士学位教育。

六、保障措施

1、加强组织协调，形成有效的推动机制。省级有关部门要在统筹协调、规范引导、完善环境等方面发挥主导作用。各地、各有关部门要通力合作、集成优势，共同协调信息化与工业化融合的重大问题，指导本地区、本部门信息化与工业化融合工作，加快形成政府宏观指导有力、市场主体作用充分发挥、各部门密切配合的推动机制。

2、加大资金投入力度，逐步建立和完善多渠道投融资机制。形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化投资体系。设立省信息化与工业化融合支持资金，每年列入预算。突出重点，集中支持信息化基础设施建设项目、信息产业重大项目、信息化核心技术研发、信息技术推广应用、信息化示范工程等，引导企业、社会、个人加大对信息化与工业化融合的投入。抓紧落实国家关于加快信息化建设的鼓励政策，增强企业自我积累、自我发展能力。积极引导各商业银行、各类风险投资资金、贷款担保基金为信息化与工业化融合项目提供贷款、投资及担保

3、加强政策引导，实施“百万信息化”工程（百万企业、百万农民、百万家庭上网工程）。鼓励企业加大对信息化改造的投入，提足并用好技术开发费和折旧资金。科技三项费用、结构调整资金优先向信息化与工业化融合重点项目倾斜。以制造业信息化科技工程、电子信息推广应用项目（倍增计划）等为抓手，组织实施一批信息化与工业化融合的项目。

4、进一步优化政策环境。在信息技术改造传统产业中，研究新产品、新技术、新工艺发生的符合国家规定的技术开发费，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除，当年不足抵扣的部分，可在今后不超过五年内应纳税所得额中结转抵扣；企业在信息技术改造中所购国产的仪器和设备投资的40%，可从企业设备和仪器购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免，五年内有效；鼓励传统产业企业的信息化部门转向产业化发展，从原企业剥离出来，成为独立法人实体，为本行业的信息化改造提供服务。符合软件企业、高新技术企业标准的，经认定享受软件企业、高

新技术企业的相关优惠政策。符合系统集成资质认证条件的，予以优先认证；传统产业企业和本省软件企业合作开发的对本行业信息技术改造有较大促进作用的软件项目，由省科技厅给予适当资助。与传统产业信息技术改造有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务获得的收入，可按规定免征营业税。

5、开展试点示范工作，加强分类指导。在各地区、各行业和各类园区中选择一批有代表性的单位进行试点示范。根据行业属性、业务类型、基础管理水平及信息化改造内容的不同，进行有针对性的指导。

6、大力开展宣传教育活动，积极做好人才培训工作。采用多种形式宣传信息化与工业化融合的成功经验，定期介绍企业试点示范案例和信息化建设动态。进一步加大培训力度，充分发挥高校、科研院所、中介组织和信息服务商的作用，针对不同对象，开展不同层次的培训，为信息化与工业化融合提供人才保障。特别要加强对各级信息化工作主管部门和企业有关负责人的培训，切实提高他们对信息化改造的认识水平、决策水平和实施能力，提高对信息系统的运用能力。

7、建立信息化与工业化融合绩效评估制度。开展信息化与工业化融合的战略与推广体系研究，研究建立信息化与工业化融合年度采样调查制度，统计评定各市、各行业推进信息化与工业化融合工作所取得的成效，评价信息化与工业化融合重点项目实施。在全省形成工作部署与检查落实、绩效挂钩的工作机制，制定信息化与工业化融合工作量化考核标准和办法，对推进信息化与工业化融合工作的先进单位与个人进行表彰。