监理工程师如何做好施工阶段造价控制工作

作者：邹云峰

施工阶段的投资控制，必须在施工前期明确施工阶段的投资控制目标,对施工组织设计或施工方案进行审查，做好技术经济分析;在施工过程中,严格按合同程序进行计量、预算、结算和支付，控制过程变更，合理计算索陪费用，进行造价偏差分析，及时采取纠偏措施，从而确保施工阶段投资控制目标的实现。

建设项目造价投资的好与坏,直接关系到建设项目的质量、建设项目的进度，建设项目的成功与否通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小.但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。工程建设项目投资控制是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和项目施工阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现，以求在各个项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

在施工阶段投资控制的任务是比较繁重的。因此，施工前就必须按项目划分,按时间进度，对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好施工组织设计的技术经济分析；在施工过程中，按工程进度计量支付工程款,与市场经济相适应，办理项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款；以合同为依据,处理各种可能的索赔；并做好投资支出分析，促进承包单位优化项目施工方法，帮助承包单位加强成本管理。此外，在项目的实施过程中，由于多方面因素引起的变更，经常出现工作量的变化，施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中难免有争执，因此必须合理地确定变更价款，控制投资支出。

一、施工阶段投资控制的组织措施

1、在项目监理组织机构中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工、权利

和责任。

2、编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图.

3、建立健全各种责任制度，包括有关工程项目成本管理的各项责任制度、成本计划、成本预测、成本核算分析制度及完善的投资目标责任体系。

4、建立原始记录。记录是核算和管理的依据,为保证成本核算的及时和准确，对涉及投资管理方面的原始记录都要求有关专业人员认真准确地做好原始记录，做到凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。

5、健全内部计划价格制度。为核算工程项目成本，为办理内部材料、劳务及机械等供应和作业提供转帐结算、统一计价依据，项目还应根据当时当地的物价、工资和成本等情况，对项目各种周转材料、机械设备、劳动力等制定统一的内部经济核算。

二、施工阶段投资控制的技术措施

1、严格控制工程设计变更

在施工过程中，严格按图施工，不能随意提出变更。但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的情况而造成工程变更，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。对业主提出的变更，如果变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议,以减少工程投资。对于因施工技术的要求或由承包单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由承包方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由承包方承担。总之,变更是对工程造价影响较大的一部分,必须对工程变更进行有效控制.

2、 施工方案技术经济分析比较

定性评价主要是利用定性分析评价指标对若干可行方案进行评价从而选择较优方案。如:建设工程设计方案对建筑物的适用性、可靠性、安全性、与环境的适宜性等方面的影响；再如：施工方案对施工操作难易程度和安全可靠性、为后续工程创造有利条件的可能性、利用现有或取得施工机械的可能性、为现场文明施工创造有利条件的可能性、施工方案对冬雨季施工的适应性等.

对定性评价结论基本相同或差别不大的若干设计、施工方案，需要进一步利

用定量分析评价指标进行评价，从而选择最优方案.常用的定量评价方法有：单指标评价法、多指标评价法.

单指标评价方法是通过对建设工程设计、施工方案的某项定量评价指标的计算、分析、比较，从而评价方案优劣.如：在建设工程中较常采用的工期指标、劳动量消耗指标、材料物资消耗指标、费用(成本）指标等。

多指标评价方法通过对建设工程设计、施工方案若干技术经济指标的计算、分析、比较,从而评价方案优劣的多指标评价法又可分为多指标对比法和多指标综合评分法.

多指标对比法首先需要将指标体系中的各个指标,按其在评价中的重要性，

分为主要指标和辅助指标.主要指标是能够比较充分地反映工程的技术经济特点的指标，是确定工程项目经济效果的主要依据。辅助指标在技术经济分析中处于次要地位，是主要指标的补充，当主要指标不足以说明方案的技术经济效果优劣时，辅助指标就成为进一步进行技术经济分析的依据。

多指标综合评分法首先对需要进行分析评价的设计、施工方案设定若干个评价指标，并按其重要程度确定各指标的权重，然后确定评分标准，并就各设计方案对各指标的满足程度打分,最后计算各方案的加权得分，以加权得分高者为最优方案。其计算公式为：

式中 S——设计方案总得分 Si-—某方案在评价指标i上的得分 wi——评价指标i的权重 n——评价指标数

三、 施工阶段投资控制的经济措施

1、 工程预算

在开始施工前,应先熟悉图纸，做好预算工作，通过预算可对工程的投资控制做到心中有数。并且通过预算工作，可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，只有踏踏实实地做一遍工程预算，才能真正发现设计图纸中存在的问题，以便在图纸会审中加以更

正，做到早发现、早纠正、早改进。

2、 进行工程计量

对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地。监理工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对承包单位自身因素而造成的工程量增加,监理工程师坚决不予认可。对工程进度款的拔付，监理工程师应依据合同逐一审查，避免工程款超付或违规支付.

3、 工程竣工结算工作

建设工程竣工结算是指承包单位按照合同规定的内容完成全部工程内容，经

有关部门验收质量合格,并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。它是根据工程建设的全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件,是在建工程转固定资产的财务依据.只有通过竣工结算才能对项目全过程进行总结，对比投资-—概算——施工图预算—-招标合同价——结算价—-财务结算的差异及可控程度,分析投资控制偏差或失控的原因。竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据，逐项审查.对于套用定额的结算来说，一是要核对数量,看看数量是否准确;二是要核对项目情况，看看项目是否有重复或套用的定额是否合理；对于采用清单结算的,就要完全履行合同，按照合同规定的办法来计算，审核工程量的增减，项目的变更。审查决算的过程既要求造价人员有高度的责任心，又要求有过硬的业务素质，这样才能保证工程造价的合理性。

四、施工阶段投资控制的合同措施

合同措施在施工阶段投资控制工作中主要指索赔管理。在工程项目施工过程中,由于多方面的情况变更,经常出现工程量变化,施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等多种问题,作为监理工程师必须注意资料的收集与积累，并争取到所涉及当事方代表的签字，做到处理索赔时有据可依、有案可查。在实际工程中发包人向承包人的索赔应遵循以下原则：

1、项目监理机构处理费用索赔要依据国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规，施工合同文件，承包方与业主双方的来往信件,国家、部门和地方

有关的标准、规范和定额,施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证作为索赔的依据,是处理索赔案中的关键，必须全力做好，切实维护各自的合法权益。 2、发生索赔事件必须及时合理的处理，处理不及时会给双方都带来不利影响，处理索赔事件还必须坚持合理性，既要考虑规章制度，又要考虑施工过程中发生的实际情况。

3、加强合同管理，尽量避免施工过程中发生索赔事件；加强控制,作好管理工作,把一切可避免的索赔事件全部避免。不可避免的也尽量让时间最短或费用最低，这样才能达到节约工程投资，有效控制造价的目的.

五、 结束语

工程项目施工阶段影响投资的主要因素是施工总工期、工程质量成本、材料

成本、人工成本、机械使用成本及施工管理费等.项目监理应充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方等各方面关系，实行目标管理，从而达到投资控制的目标。施工阶段有效的投资控制可以为建设单位节约资金，也可以使承包单位提高自身管理水平，是“双赢”的事情。所以，有必要在工程施工阶段对工程投资进行有效的控制与管理。