4月10日至12日，由区长董胜利带队，率部分乡镇及相关部门负责同志一行19人，先后深入北京市通州、顺义、昌平、怀柔四区，实地考察现代农业建设情况。大家边听边问、边看边议、边学边思，拓展了现代农业发展视野，深受触动和启发。考察归来，联系工作实际找寻差距不足、畅谈感受体会、谋划发展良策，大家对加快我区现代农业发展有了更为理性的认识，达到了加压力、增动力和激活力的效果。
一、考察概况及总体印象
三天行程中，考察组参观学习了通州区东升方圆农业公司、台湖镇次二村采摘基地，顺义区三高农业示范区、李桥镇新特瓜菜生产基地，昌平区天安农业公司（小汤山特菜加工配送基地），怀柔区裕农净菜加工公司、中天浩海农业（薰衣草庄园），7个参观点的安排大体涵盖了现代农业的生产、加工、流通以及农业园区、休闲观光等各环节。考察所到之处，北京市对现代农业发展的高度重视，以及他们在现代农业建设中取得的显著成效，给大家留下了深刻印象。 （一）基地规模大，建设起点高。北京现代农业发展最显著的标志是思想观念超前、发展意识强烈、产业定位明确，每个区都有切合自身发展的大思路、大气魄和大规划，农业工业化、产业规模化、生产标准化、市场外向化程度非常高。2007年初通州区台湖镇次二村建设的600多亩观光采摘基地内， 220栋日光大棚均由中国农大专家规划设计，多种新理念、新品种、新技术组装配套，自动卷帘机、滴灌等基础设施档次高、功能全，当年建设当年收益，实现产值200多万元。考察的其他产业基地规模大都在万亩以上，其中东升方圆农业公司基地面积发展到20多万亩，基地全部采用先进的设施、设备和技术，形成了真正意义上的规模化、集约化和现代化发展格局。
（二）龙头企业多，带动能力强。北京市推行“龙头带基地、基地连农户”的发展模式，大力扶持发展科技含量高、产业带动力强、产品竞争力强的龙头企业，宽领域、开放式“借力生财”，龙头企业对产业的带动聚集效应充分显现。东升方圆农业公司采取“龙头企业+基地+农户”的发展模式，每年与农户签订10万多亩的种植合同，发展基地2.3万亩，带动2万多农户增收致富。目前公司生产的西兰花、荷兰豆、芥兰、菜心、豆苗远销英国、荷兰、加拿大等国家，仅在当地华人餐厅就占到60％的份额，在新加坡、日本、马来西亚、台湾的超市也有40％的配送量。该公司还为北京市多家四星级以上宾馆（饭店）和大型超市长期提供蔬菜货源。该公司2007年销售额达2亿元人民币，其中出口额980万美元。形成了“企业带动农民增收、农民扩大基地为企业赢得效益”的良性循环。
（三）科技含量高，经济效益好。北京市历来注重技术创新，积极引进和配置先进的管理、技术、人才、设备、品种等生产要素，不断提高农产品科技含量和附加值。台湖镇次二村为了发展现代农业，组织全体村民分批次赴山东寿光、江苏华西等地学习取经，建成先进的观光采摘基地。北京天安农业公司（小汤山特菜基地）引进中高级专业技术人才，并以北京市农技推广站、中国农科院、中国农业大学、北京市农科院作为技术支撑，加强生产、加工等环节的科学化、规范化和精细化管理，还不惜重金从荷兰、意大利等国进购先进的蔬菜分级筛选机、自动称量包装机等生产设备，建立了现代化大型配送中心和农药残留检测室，农产品通过了国家有机食品、绿色食品和无公害产品认证，“小汤山牌”商标成为北京市著名商标。天安农业公司采用新品种、新技术生产的红掌卖出天价（每支零售价高达20元），且供不应求。中天浩海农业引进的大樱桃、葡萄等都是国内外上好的品种，公司效益和发展前景看好。裕农净菜加工公司引进欧盟先进的生产设备，运用自动化轻度加工技术和HACCP管理系统生产加工的成品蔬菜，成为肯德基、必胜客、空港配餐的固定货源，经济效益可观。李桥镇新特瓜菜基地先后实施了优质籽种更新、蔬菜分级包装和产品质量追溯等放心工程，从西班牙等国引进金沙西瓜、白流星等新优瓜菜品种，品质口感好，质量效益高，打造了“京沿”、“沿特”等一系列深受市民喜爱的农产品品牌。
（四）经营机制完善，发展速度迅猛。北京在现代农业发展方面探索了许多好的运行机制。一是完善服务机制。北京市农业局下属的区县农业局全部挂牌农业技术服务中心，实现了由管理型向服务型的职能转变，为现代农业发展提供良好的产前、产中、产后服务。二是探索土地经营权流转机制。台湖镇次二村以每年每亩土地2600元的价钱，从农民手中回转土地800多亩，由村集体统一规划建设，解决了规模化发展与土地分散经营间的矛盾，加快了现代农业发展进程。三是推行产品质量追溯机制。全市均建立了蔬菜质量安全追溯系统，超市售出每袋农产品，都能从包装上反映出产地、责任人，以及从作物定植、喷药、药物种类、产品采收的完整信息，增强了产品安全性，提高了市场竞争力。四是发展订单农业。东升方圆农业公司与农民签订生产合同，确定最低保护价，实行“五统一”生产（统一农资供应、统一技术培训、统一农残检测、统一产品收购、统一费用结算），解决了农民育种、技术、销售等后顾之忧，充分调动了广大农民参与现代农业生产的积极性。
（五）市场运营灵活，生产管理规范。北京市依托独特的区位优势，把市场需求作为产业基地建设的关键环节，积极培育市场主体，实现了现代农业投资主体的社会化、多元化，并通过巨大市场形成的利益驱动，带动产业结构调整和现代农业快速发展。顺义三高农业园区通过放宽政策、优化服务、创优环境，吸引和扶持了一批竞争力强的市场主体，通过建立股份制企业，实现了与市场的有效对接。他们注重创新经营机制，总经理等经营管理人员全部采取聘任制，增强了企业发展活力。他们出巨资聘请中国农大、市农科院的专家，把最新科研成果带
到园区充分应用展示，收到了良好的社会经济效益。东升方圆农业公司投资3000万元购进日本先进设备，建成5600多平方米的无菌孵化豆芽标准化生产车间，生产环节实现了微机自控、无菌培育、自动清洗包装，日产豆芽60多吨，填补了国内市场空白。随着市场自身的发展与完善，政府、园区、企业、农民之间的分工日益细化，配套产业相继发展，特别是在农副产品深加工、精品花卉、畜牧籽种、林木种苗、旅游观光、物流配送等方面形成了颇具竞争力的新优势，有力助推了北京农村经济发展和农民增收工作。 二、由北京市现代农业引发的启示
这次考察，大家普遍感到收获多、感受深、压力大。回顾我区近年的发展历程，虽然在农业发展上投入了一定的人力、物力和财力，农业和农村工作取得了一些成效，但北京农业展现的“人无我有、人有我精、人强我特”的别致景象，令我们感到汗颜。我们正在着手规划的，人家已经落地实施，并已经取得了良好成果。北京发展现代农业取得的成绩和经验很值得我们深思和借鉴。 （一）“三高”（高端、高效、高辐射）是现代农业发展的追求和目标。园区农业是现代农业发展的重要方面，顺义区三高农业示范园区以农业高端、高效、高辐射为宗旨、广泛吸纳各类资金、技术和人才，走种、养、加、贸、游相结合，产、供、销一体化的农业发展新路子，取得了很好的社会经济效益。他们实行的“委区共建”机制值得借鉴，市科委为各区的现代农业发展提供资金、技术等支持，引领农户及企业不断发展壮大。我区有着得天独厚的体制优势，要充分发挥两所大学科教优势，在新品种、新技术、新模式的示范推广上做好文章。可打破区域限制，把发展触角延伸到省内外知名的科研院所，积极采用最新的农业科技成果，不断增加我区农业的科技含量和示范效应。同时要进一步挖掘省部共建、厅区共建潜力，积极争取上级从政策、项目和资金等方面的扶持，走高端、高效、高辐射的农业发展之路，逐步把现代农业做大做强。
（二）现代农业是未来农业发展的方向与希望。现代农业是广泛应用现代科技、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，是农业发展的必然趋势。北京市从上世纪80年代末起步，立足当地大市场，致力发展高效农业、休闲农业、旅游农业、特色农业，使北京的农业无论从发展思路和发展模式都走在了全国前列。我们有着示范区的金字招牌，有雄厚的科教实力和近年来农业发展奠定的坚实基础，只要理清思路，认准目标，扎实工作，杨陵的现代农业完全有理由做得更好。做好现代农业并非要求大而全，关键是要深思熟虑，做细做实。北京东升方圆农业公司用小豆芽做出了大市场，拉长了产业链，成就了大产业，就是很好的例证。我们有着优质的良种资源和育种基础，完全可以把单产做大、把品牌做强。要大力发展种源产业，着重发展良种加工和流通产业，使我区成为现代化的良种加工、流通集散中心，同时带动种子包装、农药、化肥、流通等相关产业的发展，拓宽农民增收渠道，加快现代农业进程。
（三）休闲观光农业是现代农业发展的重要取向。繁忙的都市生活催生了休闲观光农业的兴起与发展。走在北京的农村，到处呈现着田园风光美景。一望无际的白杨、陀柳和花树相掩衬，成为配套道路建设的靓丽景观。北京市适应广大市民需求，在郊区农村建设休闲观光农业、立体农业，通过采摘、观光、休闲等让市民从中真切体会到农业带来的风趣和快乐，感受着大自然的恬静与舒适。不但达到了农业增效的目的，而且通过吸引消费为现代农业的发展壮大提供了后续资金。我区处在西安和宝鸡的链接点上，交通便利，发展休闲观光农业潜力巨大，我们有责任也有必要做出特色，增强吸引力。北京中天瀚海农业（薰衣草庄园）的豆腐宴、台湖镇次二村的南果北种、顺义三高农业示范区的蝴蝶兰、天安农业公司的红掌工业化生产模式等给我们引发的思考是深刻的。我们园区建设要力求做新、做特、做出规模，打造杨陵农业观光休闲品牌，尽可能把周围的消费群体吸引过来，增添人气，增加收入。
（四）农业物流配送产业是现代农业发展的关键环节。生产目的终归是为了消费。把优质的产品提供给消费者，北京的做法值得研考。考察中的东升方圆农业公司、台湖镇次二村蔬菜基地等农业生产企业（基地）都注重发展订单农业，通过龙头企业将产品配送到大型超市、高档宾馆、国务院机关以及为奥运会驻地，抢占了高端市场。龙头企业在产品流通中发挥了极为重要的作用。杨陵的设施农业经过多年发展，现已初具规模，但都是农户的单打小闹，农业的生产、销售，以及产品的标准缺乏流通企业的有效组织和引导，产品的质量、效益不高，大多进入了低端的批发市场。为此，要结合现有产业基础，着重引进一些农产品加工、流通、销售型的大型企业，由企业打开驻区两所大学、科研单位以及周边西安、宝鸡、咸阳等主流高端市场，根据市场需要发展订单农业，统一指导和安排农户生产，实行农产品质量追溯制度，降低农户经营风险，多环节、多渠道增加农产品附加值。
（五）标准化生产是发展现代农业的现实要求。农产品质量安全是进入市场的通行证，北京市从农产品生产源头、加工流通、质量责任追溯等方面建立了比较完善的管理体系，每个产品比较完整的反映了质量安全信息，提高了市场竞争力和附加值。我区的标准化生产尚处在低级阶段，必须引起高度重视，并下气力予以提升。起步虽然较晚，但发展空间相对较大。市场和先进地区的经验告诉我们，必须尽快建立一套农产品标准化生产机制，不断提升杨陵农产品质量水平，创出杨凌品牌，抢占市场份额。 三、对发展现代农业的几点建议
杨凌作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，承担着高新科技成果的试验、示范以及现代农业发展模式探索推广的历史重任。进入杨凌，展现在人们面前的应该是现代农业的生产和流通方式，应该是全新的农业发展景象。杨陵的生
存、发展和壮大，客观的要求必须在现代农业上做足文章。结合北京经验，就我区现代农业发展提出以下建议：
（一）加快编制和完善现代农业发展规划。北京现代农业取得的成绩离不开高定位、高起点的规划。大到龙头公司、农业园区，小到一个大棚，都有着详尽的发展规划和生产计划，一切的生产活动都在规划引领下实施。近几年我们陆续制定出台了一些农业发展规划，但各个规划相对分散，不成系统，档次较低，没有真正发挥规划的应有作用。为了更好更快的发展现代农业，统筹制定现代农业发展的系统规划显得至关重要，要树立用工业化发展农业的理念，组织聘请专业设计机构，结合我区产业实际以及功能分区，合理区划农业园区、产业区、加工流通区等，用“三高”的理念武装农业，突出新模式、特色化和高档次。分批次制定目标任务，稳扎稳打，避免重复建设，力争通过3—5年的时间，使我区现代农业发展实现质的飞跃。
（二）积极探索土地经营权流转的有效办法。土地的分户经营是制约农业规模化、集约化、机械化和园区农业的重要瓶颈。可尝试由村集体出面从农民手中把土地承租回来，村上统一规划，统一建棚，统一调配种植品种，统一经营，农民只作为农业产业工人，按照规范要求具体负责搞好田间管理。这样既增加了农民收益，又促进了农业产业化经营。我们在发展中应该积极探索土地经营权合理适度流转的有效机制，在保留少量口粮田外，尽量把土地集中使用，统一规划实施，只有这样，现代农业发展才能上规模、上档次，也才能快速推进，做出示范。 （三）大力招引和扶强龙头企业。龙头企业是推动现代农业发展、实现农业产业化经营的关键环节。要坚持把培育壮大龙头企业作为发展现代农业的主要途径来抓，按照“围绕产业扶龙头”的总体思路，引进和扶持一批农产品加工、流通企业，制定一些甚或比招引工业企业更优惠的、长期不变的政策，通过贴息、贷款、优质服务等措施，促使其做大规模，增强实力，打响品牌，拓宽市场，让龙头企业把市场和农户有机联结起来，支撑起整个产业链。同时，要加快建立多层次、多领域的农产品市场营销网络，改善农产品流通环境，拓展农产品销售空间。只有这样，才能提高农产品的转化率和附加值，更好的带动基地和农户发展，推进农业朝着标准化和现代化方向迈进。
（四）不断加大现代农业资金投入。农业项目投入大，周期长，特别是在发展日光温室大棚、园区建设等方面，由于一次性投入较多，很大程度上制约着企业和农户的建设热情。对此，我们可借鉴北京市的做法，对发展连栋大棚的企业和个人，按标准适当予以补助。通过项目资金捆绑使用的办法，对新建设园区及设施农业基础设施建设予以配套，促进现代农业健康发展。同时，要进一步加大财政投入力度，示范区、杨陵区两级财政每年应安排专项资金，支持现代农业发展。还要积极申报和争取各类涉农项目，整合项目资金，不断提高现代农业建设装备水平。
（五）发展壮大园区农业。园区农业是农业科技成果转化的孵化中心，是现代农业的示范窗口。要着力建设好农业园区，集中力量建设一批规模化的休闲观光园、高效农业园和采摘园等。结合我们目前启动建设的高效农业设施园，成立农业园区建设管理委员会，固定专人负责园区建设，力争抓亮点、搞示范。要借鉴北京在园区农业发展中的宝贵经验，让企业在园区建设中唱好“主角”，结合园区功能定位，依照园区整体规划，自主建设和独立发展。要通过建立合理的利益分配机制和完善的基础设施，吸引知名农业高等院校、科研人员到园区开展农业科学技术研究，试验、示范科研项目和最新成果，形成园区多元化科研投入机制，不断增强园区的科技含量和可看性、示范性。
（六）努力培育新型农民。农民群众是现代农业建设的主力军，农民素质直接影响到现代农业建设进程。在今后的农业农村工作中，要切实重视农业科技的推广和普及。示范区和杨陵区要安排技术培训专门经费，大力推广优良品种和农业先进适用技术，尤其要推行系列产品的国际标准化生产，不断增强农民群众劳动致富和开拓市场的能力，培养与建设现代农业要求相适应的新型农民。让杨陵的农民都有一技之长，打造“杨陵农科”品牌，通过外出传授技术增加收入，进而提高杨凌知名度和影响力。
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