曲靖市加强扶贫项目后续管理的主要做法

曲靖市加强扶贫项目后续管理的主要做法

2007年以来，曲靖市在332个村实施了扶贫开发整村推进“866”工程和整乡推进“8666”工程等项目，大力推进扶贫开发和社会主义新农村建设，取得了明显成效。为巩固提升扶贫开发和新农村建设成果，曲靖市研究出台相关措施，建立长效机制，切实加强项目后续管理，确保建设项目长期发挥效益。

一、健全工作机制，建立项目后续管理制度

克服重建轻管思想，切实加强组织领导，建立后续管理制度，确保后续管理取得实实在在的成效。一是健全领导机构。建立健全县乡村三级领导体制和工作机制，成立新农村建设和整乡、整村推进后续管理工作领导小组，全面负责项目后续管理工作的组织领导、工作部署、督促检查等工作。切实落实责任，完善考核奖惩，激励制约机制，健全挂村乡（镇）干部指导监督、村支书负总责、村两委班子成员分工负责、村民小组长具体负责的村级后续管理组织体系。二是完善制度。各县（市）区制定具体实施意见、各乡（镇）制定具体实施办法，指导、督促各项目村推行“四议两公开”制度，广泛征求群众的意见和建议，进一步完善针对性强、可操作、好执行的村规民约，逐一健全产业后续培育、劳务产业壮大、到户设施和公共设施管护、村庄环境卫生保洁等后续管理制度。三是加强项目村干部队伍建设。健全经费保障机制，推广“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“三有”经验，认真落实《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励暂行办法》，充分发挥村干部作用，加强项目村基层组织建设，切实加强后续管理工作。四是建立健全目标责任制。县、乡、村层层建立目标责任制，严格考核奖惩。市扶贫办牵头对全市项目村后续管理巩固提升工作进行检查考核，对优秀的前10名项目村每村奖励10万元，不合格的亮黄牌限期整改。

二、发挥群众主体作用，加强到户设施和公共设施后续管理

一是充分发挥群众主体作用。坚持群众在项目后续管理工作中的主人翁地位，调动群众参与项目后续管理的积极性，通过召开村民大会、村民代表大会、入户座谈会、民情恳谈会等多种形式，进一步增强群众主体意识，动员群众管好到户项目，积极参与公益性项目管理。加强饮水工程管理协会、道路管理协会、村庄环境卫生管理协会等村民自我管理组织的建设，进一步动员项目村群众自发组织起来共同管理好公共设施。组织开展“卫生庭院”、“十星级文明户”等群众性创评活动，以激发群众参与的自觉性、主动性。二是探索多种管理办法。正确处理好项目运行维护需要与群众承受能力的关系，对饮水项目，适当收取一定水费，以满足项目管理、维护、运行需要；对环境卫生，采取分户包片包干或多户轮值包干等方法进行管理；对村庄道路等公共设施，结合实际安排低保人员或聘请有威望的村民进行管理；对村庄垃圾，逐步推行“户分类、组保洁、村收集、乡转运”的收集转运处理模式；对沼气池，大力加强技术培训和服务，确保其合理使用、有效维护。三是确保管理经费投入。县级财政安排必要专项经费，村级组织通过“一事一议”等办法筹措部分资金，建立后续管理基金，专项用于村级公益设施管护，支付管护人员的人工费和维修专项经费。

三、加大政策扶持力度，提升特色产业发展质量

科学制定并组织实施项目村特色产业巩固提升规划，从资金投入、土地、税收、服务等方面研究制定农村产业发展的具体政策措施，加大投入、完善政策，按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展”的思路，进一步引导基础设施、装备、技术、资金等要素向特色产业聚集，确保特色产业发展任务落实到户、到地块，大力推进农业产业化经营，促进农民增收。一是进一步加强项目村农田水利建设。结合实际继续加大投入、整合项目，加强项目村农田水利建设，进一步夯实项目村农业发展基础。二是培育壮大农

业龙头企业。加强政策扶持力度，做大做强现有龙头企业，积极引进培育新的龙头企业，完善利益联结机制，带动群众共同发展。三是大力发展农民专业合作组织。依托种养大户、能人，进一步发展农民专业合作组织，提升项目村农民组织化程度。四是加强资金支持力度。通过财政补助、信贷贴息、小额贷款等方式加大对产业发展的资金支持力度。五是加强技术服务。发挥基层农技推广、动物防疫等公共服务机构作用，积极探索激励机制，提升公共服务水平，更好地为项目村产业发展服务。提升“农业科技入户”工程实施质量，进一步增强项目村依靠科技致富的能力。

四、加快农村劳务产业发展，促进农民增收

把农村劳务产业发展作为加强后续管理工作、增加农民收入的重要举措，突出抓好宣传发动、教育培训、转移输出、构建基地、发展中介和管理服务六个环节，全力抓好农村劳动力转移就业工作，不断提升劳务产业发展质量，有效增加项目村农民工资性收入。专项制定并组织实施项目村农村富余劳动力转移就业巩固提升规划，督促各乡镇、项目村制定具体实施方案，确保目标任务层层分解落实到村、到人。整合财政补贴培训项目，组织项目村农民到定点培训机构进行集中订单定向的中长期培训，确保其真正掌握1至2门技能，实现稳定转移、增加收入。组织好春秋两季集中转移就业活动和劳动力转移就业示范县、乡创建活动。与劳务输出地建立稳定的劳务合作关系，加大劳务工作站建设力度，完善激励约束机制，加强跟踪管理服务，让转移就业人员转得出、稳得住。适时掌握村民外出务工动态，帮助农民工留守亲属解决实际困难，及时动员组织具备条件的村民外出务工。

五、整合教育资源，进一步提升农民素质

进一步整合教育资源，集中校点，加强项目村义务教育基础设施建设，加强师资队伍建设，鼓励和组织优秀大学生充实农村教育队伍，选派城市教师到农村交流任教，不断提

升项目村义务教育质量。积极整合新农村实用人才培训工程、新型农民科技培训工程、农业科技入户工程、绿色证书培训等项目，围绕产业发展，大力加强种植、养殖等实用技术培训。积极推进农村职业教育，进一步提升农民素质。