教学基本要求
1了解中国特色社会主义生态又明建设的基本理论和制度。2把握优化国土空间开发格局的基本要求。
3认识建设资源节约型、环境友好型社会的主要任务。4了解中国应对重大环境挑战的主要举措。
一、中国特色社会主义生态文明建设理论和制度
中国特色社会主义生态文明建设理论是对马克思主义关于生态环境思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。随着社会主义现代化建设的深入推进，这一理论也将不断丰富和发展。
1中国特色社会主义生态文明建设理论
一是关于建设生态文明的理论。建设生态文明是人类文明发展的必然结果，也是人类文明进一步发展的必然要求。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。建设中国特色社会主义，不仅要进行经济建设、政治建发、文化建设、社会建没，而且要进行生态文明建设；不仅要实现生产发展、生活富裕，而且要实现生态友好。
二是关于统筹人与自然和谐发展的理论。在推进中国特色社会主义建设中，必须统筹好促进经济发展与保护自然的关系，实现人与自然的和谐发展一要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，科学认识和正确运用自然规律，合理利用自然资源，保护和优化生态环境，实现人与自然和谐相处，把生态文明建设融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
三是关于实施可持续发展战略的理论。经济社会发展要有长远的战略眼光，既要考虑当前经济社会发展的需要，又要考虑子孙后代的发展需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益，坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济社会的永续发展。
四是关于建设资源节约型、、环境友好型社会的理论。必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法。要加快转变经济发展方式，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设环境友好型社会。
五是关于走文明发展道路的理论。要把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础、以生活富裕为目的、以生态良好为条件，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环，实现社会进步和人的全面发展。
2中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义
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中共十八大提出了到2020年全面建成小康社会时生态文明建设的目标：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展；主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立；单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
建没生态文明，是关系中华民族生存和发展的根本大计。建设生态文明是克服资源短缺、环境污染、生态破坏和实现节约发展、清洁发展、安全发展的根本途径，是在保护自然与生态的基础上经济社会可持续发展的根本条件，是为人民群众创造良好生产生活环境的根本举措。
建设生态文明，就要把文明发展的理念贯彻到生产、生活、生态各个领域，依靠科技进步，探索代价小、效益好、排放低、可持续的新路子；发挥市场机制和经济杠杆的作用，增强节约能源资源的能力；倡导科学合理的消费理念和低碳生活方式，逐步形成写国情相适应的资源节约型消费模式；综合运用法律和经济手段，形成节约能源资源的体制机制；坚持保护环境的基本国策，加大保护环境的力度，逐步改善生态环境；等等。
3中国特色社会主义生态文明制度建设
保护生态环境必须依靠制度。生态文明建设不仅涉及人与自然的关系，也涉及人与人、人与社会之间的关系，是一个复杂的系统工程。十八大报告提出加强生态文明制度建设，突出强调了制度建设对生态文明建设的极端重要性。生态文明建设不仅要牢固树立保护生态环境的理念，更重要的是把理念落实在行动上，落实到制度上，通过制度建没形成强有力的约束和保障机制。只有建立完善的制度体系，才能使生态文明建设成为整个社会的自觉行动。
生态文明制度建设要解决的主要问题有两个方面：一是促进资源节约高效利用，有效保护自然和生态环境；二是协调各个个体的行为，实现经济社会整体发展的成本最小化或收益最大化。这两个方面的制度结合，就是生态文明建设要实现保护生态环境和促进经济社会发展的统一。
生态文明制度建设的主要任务：一是要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系，考核办法、奖惩机制；二是建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；三是深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；四是积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；五是加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
二、优化国土空间开发格局
国土是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。优化国土空间开发格局，是建设生态文明的重要任务，也是促进区域协调发展的战略措施。
1优化国土空间开发格局的重要意义和基本目标
我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是工业化、城镇化加快发展的重要时期，对
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土地、能源资源的需求持续增加，生态和环境的压力也将持续加大。因此，我们必须处理好有限的国土空间与日益扩大的发展需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。优化国土空间布局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调，是关系全局和长远发展的重要战略任务。
优化国土空间开发格局的基本目标：控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给生态和环境留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
2加快实施主体功能区战略
加快实施主体功能区战略，是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，也是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
一是构建“两横三纵”为主体的城市化格局。以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。构建这一格局，是在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
二是构建“七区二十三带”为主体的农业发展格局。形成以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。这是根据我国农业自然资源状况的特点和基础，并结合主要农产品向优势产区集中新变化提出来的，对于保障全国耕地数量质量和农产品供给安全至关重要。
三是构建“两屏三带”为主体的生态安全格局。以青藏高原生态屏障、黄土高原一川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。这一战略把国家生态安全作为国土空间开发的重要战略任务和发展内涵，充分体现了尊重自然、顺应自然的开发理念，对于在现代化建设中保持必要的“净土”，实现可持续发展具有十分重要的战略意义。
随着生态文明建设的不断深入，主体功能区战略在优化国土空间开发格局中的作用和效果将越来越得到凸显。
3提高海洋资源开发能力
海洋是国家安全、经济发展等国家核心利益的重要载体和实现途径。我国是海洋大国，在海洋有着广泛的战略利益。在陆地资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高。提高海洋资源开发能力，建设海洋强国，是我国海洋事业发展的重大战略，也是社会主义生态文明建设的重要内容。
要提高海洋资源开发能力，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海，提高资源利用效率和水平，实现海洋资源的节约、集约和可持续利用。发挥科学技术的带动作用，针对国家发展对海洋资源的需求和海洋资源开发存在的问题，明确产业需求，部署重大项
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目和重要研究方向，着力加强海洋资源开发技术的成果转化和产业化。建立和完善严格的海洋资源开发和保护管理制度，推动海洋主体功能区战略实施，引导海洋资源利用产业健康发展，促进海洋资源利用走向科学、合理、永续发展的道路。提高全民珍惜海洋、保护海洋的意识。
三、建设资源节约型、环境友好型社会
建设资源节约型、环境友好型社会是我国的基本国策，是解决资源、生态、环境问题，实现文明发展、永续发展的必然选择。
1当前我国资源环境面临的突出问题
现在，我国发展面临着越来越突出的资源环境约束，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。主要问题是：资源约束加剧，我国石油对外依存度已上升到567c/o，重要矿产资源对外依存度也在快速上升，我国年均缺水量达536亿立方米，2／3的城市缺水，耕地面积已接近18亿亩红线；环境污染突出，环境状况总体恶化趋势还没有得到根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾现象凸显，环境群体性事件增多；生态系统退化，全国水土流失面积古国土面积37%、沙化土地面积占国土面积18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。
这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展速度快，发达国家几百年发展进程中逐步显露的问题在我国被压缩到几十年集中显现；另一方面是经济发展方式没有根本转变，生态文明理念没有牢固树立，不讲生态文明的做法还很普遍。
2．资源节约型、环境友好型社会的基本内涵
中国坚持什么样的发展理念、选择什么样的发展战略，决定中国未来的发展前途。没有发展，就不可能摆脱贫困、实现温饱、迈向小康，但发展代价过于沉重又势必导致发展的不可持续。建设资源节约型、环境友好型社会，是根据中国国情和可持续发展要求作出的正确选择。
资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为特征的社会体系。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的发展模式。它要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。
环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体来说，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。
一是实施可持续发展战略。把经济的发展、生活水平的提高和实现可持续发展有机统一起
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来，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠夺白然、破坏自然的做法，坚决摒弃先破坏后治理、边治理边破坏的做法，实行最严厉的环境保护措施。
二是推动节能减排。通过加大节能环保投入，发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源。努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，重点抓好水污染防治、城乡饮用水源安全保障、城市大气污染治理、土壤污染治理等。改善城乡人居环境，促进生态修复。
三是发展循环经济。以提高资源利用效率为目标，加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广发展循环经济的典型模式。
四是加强宣传教育。推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。通过加强宣传、教育和培训，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，增强公众保护生态环境的自觉意识，牢固树立生态文明与可持续发展理念，提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和每个公民的自觉行动。
五是完善体制机制。节约资源、保护环境不仅要解决发展观念的认识问题，还必须在实践中形成促进可持续发展的体制机制。通过进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，建设科学合理的能源资源利用体系，在宏观规划、制定政策、经费投入上体现节约资源和保护环境的明确导向，为可持续发展提供强有力的制度保障和政策支持。
四、应对重大环境问题挑战
当前，我国生态文明建设取得了一定成绩，但仍然面临环境污染严重、生态系统退化等严峻形势。我们必须增强危机意识，积极应对环境问题的挑战。
1治理大气污染，改善空气质量
我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(PM2.5)和酸雨为特征的区域性复合大气污染日益突出。
要实施大气多污染物的协同治理，制定综合防治战略和控制对策。积极推进区域协调治理。目前，靠单个地方进行污染防治难以有效改善空气质量，需要借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作的经验，树立区域视野，建立大气污染的联防联控工作机制和支撑技术体系。
2治理水污染，提高水资源利用效益
中国干旱缺水严重，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，时空分布极不平衡。水资源质量不断下降，水环境持续恶化。地表水资源污染严重，地下水污染正在由点状、条带状向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。
要大力建设节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力
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相协调的节水防污型社会，建立以总量控制、定额管理为核心的管理体系。加大经济手段的运用力度，明晰水权，形成水权交易市场，通过价格杠杆调控用水行为，提高水资源利用效益。加强宣传教育，在全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式。
3改善土壤质量，提升土壤承载力
当前，我国土壤有毒化和重金属污染较为严重，并且出现了由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势。污染的加剧导致土壤质量下降，自净能力减弱，影响农业生产，污染事故频发。
要高度重视土壤环境保护，充分考虑土壤环境承载力，统筹当前发展和未来发展的需要，既关注经济指标，又关注土壤环境质量指标；既积极实现当前的经济发展目标，又为未来发展创造有利条件，实现可持续发展．完善法规政策，研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护的监管等管理办法。强化科技支撑，完善土壤环境保护标准体系，研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。引导公众参与，制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。严格目标考核，建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法。
4治理水土流失，防治土地沙化
长期以来，由于滥垦、滥伐等违背自然规律的掠夺性开发，我国水土流失严重严重。目前总的状况是：小片治理，大片加重；上游流失，下游淤积；灾害加剧，恶性循环。同时，中国是土地沙漠化最严重的国家之一，近四亿人的生存遇到沙化的严重威胁。
要树立人与自然和谐相处的思想，减少人对自然的过度干扰与侵害，做好水土资源的持续利用。坚持以水资源承载能力为前提，优化水资源配置，合理开发、保护水资源，强化水资源的统一管理。坚持保护优先，退耕还林，封山禁牧，加强综合治理，给林草以休养生息的机会，做好水土资源的持续利崩，支持经济社会的持续发展。
思考题
1为什么必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程？
2为什么生态文明建设必须依靠制度？
3在现实生活中为什么会出现先污染、后治理的现象？你认为这些现象产生的根本原因是什么？
4怎样认识当前我国面临的重大环境问题挑战？
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