水利技术监督 ２０１３年第５期 新宾县防汛抗旱应急预案 关键环节处理初探 陈晓清邱 洋彭博 （辽宁省水文水资源勘测局抚顺分局，辽宁抚顺１１３０１５） 【摘要】针对县级防汛抗旱应急预案覆盖面小、县境内河流水系及水库工程等级偏低等现状，遵循《辽宁省 市、县级防汛抗旱应急预案编制细则（试行）》的框架原则要求，对《新宾县防汛抗旱应急预案》应 包含的主要内容和重点环节的灵活处理进行了分析和探讨，为进一步完善防汛抗旱应急预案，提高 预案的执行成效提供了些许拙见和参考。 【关键词】防汛抗旱；预案；突发事件；预警机制 【ＤＯＩ编码】１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—１３０５．２０１３．０５．０１０ 【中图分类号】ＴＶ８７【文献标识码】Ｂ【文章编号】１００８－１３０５（２０１３）０５—００３３－０３ １新宾县概况 新宾满族自治县地处辽宁东部山区，隶属于辽宁 省抚顺市管辖。东邻吉林省通化县，南靠本溪、桓仁， 西与抚顺县接壤，北与新宾、柳河毗连。东西长约 ｌＯＯｋｍ，南北长约８４ｌ（１ｎ，全县国土总面积４２８７ ｋｍ２。 右，最大冻土深度１．５ｍ。 新宾地区年平均降水量为７８０￣８２０ｍｍ；全县河 流总集雨面积为２１４７ｋｍ ：全县大小河流１７５３条， 其中，流域面积２００ｋｍ。以上河流６条；ｌＯＯｋｍ。以上 河流８条；２０ ｋｍ２以上河流４８条。境内有苏子河、 新宾县地处长白山脉边缘，平均海拔４９８ｍ，山 地与丘陵面积８７％，是个“八山半水一分田，半分 太子河、富尔江三大河流，其中苏子河由东向西， 经九个乡镇注入大伙房水库，境内流长１１９ｋｍ，流 域面积２２３０ｋｍ２，占县域总面积的一半。新宾县河 流水系分布情况见图ｌ。 道路和庄园”的山区县。境内有岗山、老秃顶和三 块石三大山脉，其中钢山顶峰海拔１３４７ｍ，素有“辽 宁屋脊”之称。 ２ 《预案》主要内容及县城避险示意图绘制 《新宾县防汛抗旱应急预案》（简称《预案》） 是遵照《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细 则（试行）》（简称“《细则》”）的要求而制定的。 按照《细则》的要求，市、县级防汛抗旱应急 预案一般应包括“总则”、“组织指挥体系及职责”、 新宾县辖１５个乡镇、１４个国有林场、１８０个 行政村，全县总人口２８．３１万人。总人口中满族人 口占７０％以上，是全国第一个经国务院批准的满族 自治县，同时还是国家小型生态试点县。新宾具有 悠久的历史和文化传承，是满清王朝的发祥地，清 太祖努尔哈赤即出生于此。 新宾县属中温带大陆性气候。其特点是：春季 “预防和预警机制”、“应急响应”、“应急保障”、“善 后工作”、“附则”等内容。 另外，为了更直观地了解本县内河流水系分 作者简介：陈晓清（１９７８年一），男，工程师。 雨水渐多，昼夜温差大；夏季炎热多雨；秋季天气 晴朗，秋霜重；冬季严寒漫长。年平均气温４．７℃， 最高３５．９＂Ｃ，最低一４Ｏ．５℃。无霜期约１３０天左 ・３３・ 水利技术监督 ２０１３年第５期 汛抗旱应急预案应包括的主要内容中，有两部分内 容是整个预案的关键环节，这两个环节处理的好与 坏，对预案的执行效率和发挥的实际作用将产生较 大影响。其中一个是“组织指挥体系及职责”中关 于市、县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“市（县） 防办”）的内部机构设置，另外一个就是“预防和 预警机制”部分洪水与旱情不同级另｝『预警相对应的 参考条件的确定和选择。下面就这两部分内容的编 等级按高低顺序均分为四级，即：Ｉ、ＩＩ、ＩⅡ、Ⅳ 级，分别对应的颜色为红色、橙色、黄色、蓝色。 对应不同的预警等级则需启动相应等级的应急响 应。因此，预警等级的判断标准是否合理、准确直 接影响着应急响应行动的启动和抢险救灾工作的 实施成效。 《细则》中所规定的洪水预警指标参数主要为 大、中、小河流所发生的洪水等级及各类水库等水 制分别加以探讨。 ３．１紧急时期县防办临时工作组的设置 按照政府组织指挥机构设置序列要求，县防办是 县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）的日常办 事机构，一般设在县水务局，由水务局局长兼任办公 室主任。在日常状况下，县防办一般下设有水情和通 讯两个专业工作组，负责收集、整理、分析各类水情、 旱情信息以及防汛抗旱指挥系统通讯保障等工作。按 照上述《细则》要求，在防汛抗旱紧急期，县防办需 增设由水利、农业、国土资源、交通等方面的专家组 成的专家组，对防汛抗旱紧急期突发的重大险隋、灾 情等进行分析会商，提出专业性的处理建议，为防汛 指挥机构决策提供科学依据。 随着传媒信息技术的高速发展，各级政府乃至 社会各界对防汛抗旱紧急期的各类信息需求不断 增加，而且时效性要求也更加迫切。通过近些年来 多次洪旱灾害的应对经验，县防办在增强原有专业 工作组的力量的同时，还应增设一些必要的临时工 作组，以应对来自各方面的信息资讯需要。 首先由气象部门和水文部门联合组成水情组， 通过气象预报的提前介入，延长洪水及早情预报的 预见期，为组织抢险减灾提供更多的宝贵时间。 其次，安排移动、网通等通讯企业技术人员充 实到通讯组，提高损毁通讯网络的修复效率，确保 各级指挥机构与险区的通讯畅通。 第三，在县防办驻地组织各成员单位抽调人员 增设物资组、材料组、灾情组、宣传组、抢险组等 临时工作组，分别负责应急物资采购配送、决策文 件及会议材料编写、各类灾情数据统计复核、对外 媒体宣传以及组建临时专业抢险队伍排除相关险 情等。通过充实原有工作组和增设临时工作组，可 以使县防办的服务工作更加有条理，忙而不乱，急 而有序，从而为县防汛抗旱指挥部的应急指挥工作 提供了坚强有力的支撑。 ３．２预警条件参数指标的客观化处理 按照前述细则的要求，洪水预警和旱情预警的 利枢纽工程的遇险状况等。《细则》规定了大、中、 小河流及水库的分类标准，以及与洪水等级、水库 遇险等级相对应的预警等级等指标，其中，Ｉ、ＩＩ 级预警多与大、中型河流及水库相关联。而作为地 域展幅有限的新宾县来说，境内没有大型河流、水 库，因此，如照搬《细则》规定，则高级别洪水预 警几无可能发生。对此，应本着灾情大小应与地域 局限相适应的原则，灵活确定对本地区来讲符合实 际工作需要的与预警等级相适应的参考指标体系。 在实际预案编制时，可将高级别预警等级所对应的 河流、水库类型等级与本地实际相结合适，降低预 案的类型等级要求，可将高级别预警与本地境内最 大的河流或水库（多数低于大型级别）联系起来， 而其它级别预警则可顺次降低对应的河流、水库的 类型等级。 通过这样的处理，既维护了《细则》的编制指 导原则，又将预案各等级洪水预警与本县实际情况 结合起来，突出了预案的客观性与可操作性。 在编列旱情预警等级所对应的参数指标时，除 了按照《细则》规定引入了受早人口、受旱面积等 参考指标外，还根据多年来积累下来的旱情、雨情 数据，并查阅了相关文献，经过分析，引入了连续 无有效降雨日数的概念，从而使旱情预警级别的划 分更具直观性和实用性了。 ４结语 《预案》编制的主要目的是为了及时、妥善处 置本县境内发生的水旱灾害及相关突发事件，使水 旱灾害及相关突发事件处于可控状态，确保抗洪抢 险、抗早救灾等工作高效有序进行，最大限度地保 障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会和 谐稳定。因此，在此类预案的编制过程中，一定要 注重其科学性、可操作性和实用性。理论联系实际， 灵活把握关键环节的处理，从而使《预案》能在实 际工作中发挥出实实在在的作用来，切忌走过场、 装样子的“门面工程”的出现。 ・３５・