“1+X证书”制度背景下应用型专业人才培养改革

施方案》对职业技能及应用型专业教改做出了指导。4

月，教育部、发改委等四部门联合印发《关于在院校实 施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方 案》,部署启动“1+X证书”制度试点工作，加快应用型

本科教育院校和相关专业的人才培养模式进行改革。一、“1+X证书”制度方向与意义（―）“1+X证书”制度主要方向“1+X证书”制度计划从技能人才较为紧缺的领 域进行改革，涉及现代服务业、战略性新兴产业等行

业，除了以职业教育院校为主体开展工作，制度同样鼓 励应用型本科高校积极参与。这一制度鼓励学生获取多 元化的职业技能等级证书，在学历证书的基础上强调技

能应用能力的认证。其中，与应用型本科高校教学改革 息息相关的内容在于，改革院校要根据相关技能的具体

要求和标准，将需学习与掌握的内容设计到专业人才培

养方案中，丰富、扩充教学内容，合理安排、设置课 程，深化教学方式、方法的改革，提高人才培养的适应 性、融通性、指向性。（二）实行“l+x证书”制度的意义1. 顺应经济转型升级的需求。我国的经济发展已由

人口红利转向人才红利驱动。我国长期以来存在职教、 应用型本科院校人才培养与产业升级需求不匹配问题， 人才培养的适应性、吻合度、前瞻性不符合经济发展需 求。“1+X证书”制度旨在构建产业所需的复合型高素质

人才培养模式，通过调动社会力量的积极参与，畅通人 才培养路径，借力于市场化力量调节人才供需平衡，强

化学生的应用能力，为社会输出具备实操能力的人才。

国家从高层进行政策指导，可协调应用型及研究型人才 结构，逐步落实工作，也有利于解决学生就业等重要问 题。2. 推进应用型高校教育纵深化改革与发展。在政策 指导下，应用型院校需紧密结合“1+X证书”制度与人才 培养、课程、师资等建设，通过产教融合、校企合作等

一系列教改措施，推进“1”和“X”的有机衔接，从而 提升教育质量和学生综合能力。此外，支持社会力量参

用型本科高校改革的重要方向之一是产教融合和校企合

作，在宏观政策和行业需求的“双马车”驱动下，应用 型高等教育将进入又_次纵深化改革O二、应用型专业人才培养建设现状（一） 应用型专业人才培养优势与机会1. 民办高校承担重要角色。在技能型、应用型高等 教育中，民办高校是重要组成部分。在2016年《教育部 关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》提出的

高等教育分类体系中，专科层的民办职业技能型学校有 320所，本科层民办主导的应用型院校有417所，分别占

比30%、50%0而从高校在校生数量看，2012年-2017年

公办规模稳定，民办本科增速为3%左右，民办大专为 5%,贡献了主要增量。从招生人数看，民办本科招生稳

中有升，2017年占比25.1%,同比增长0.2%。2. 应用型院校成为毛入学率突破口。毛入学率是衡

量教育普及程度的关键指标。在高等教育方面，毛入学

率在2016年已达到42.7%,但还远低于欧洲的64%和北美

洲的87%,\"十三五”规划2020年目标为50%,未来几年

的高校学生增量的提升主要靠毛入学率。但近几年教育 经费向义务教育倾斜，逐年提至30%以上；生均财政性 教育经费中，高等教育经费占比下降较明显，从2013年 31.8%降至2017年28.3%。因此，毛入学率目标的重要承

载力落在民办应用型和技能型高校中。3. 新增劳动力中应用型人才占比高。结构性就业矛 盾是当前社会就业需要突破的瓶颈，应用型人才与职业

教育可以为缓解矛盾发挥了重要意义。以升学路径为基

础，结合每年出生人口粗略推算，近1700万出生人口

中，最终进入本科学习的仅400万人，进入专科的约 350万人，这同时意味着余下的职业培训潜在人群数量约

达800-900万人。此外，根据教育部官网数据，每年的新

增劳动力中，中职和高职在内的职业院校毕业生占到 70%,可见应用型人才占比高。因此，应用型人才培养 依然存在较大的市场机会与社会潜力。（二） 应用型专业人才培养现存问题1.政校企行联动体系建设不完善。政府、学校、企133企业与教育业、行业协会等部门在应用型教育和人才培养方面还未 业协会集中了本行业的专业精英，其服务辐射到整个产

形成成熟的协作体系，相关制度标准不够健全，职能部 业链，能够整合行业资源，应加强与学校的面对面指导

门未能发挥直接的指导作用。在应用型学科建设中，行 与合作，在人才培养中主要可以从认证互动、教育培

业协会等部门在对接行业发展与人才培养方面可以发 训、信息互动、共建平台等方面发挥积极作用；高校则

挥十分重要的的作用，但目前行协在应用型专业高校 教育的参与度还不高，相关企业参与办学、合作的动力 不足。2. 产教脱钩现象。据统计，我国近年普通高中生数

拥有科研人才和实验设备优势，是人才的直接孵化基 地。因此，要加强与政府、行业协会、产教融合企业的

直接沟通机制，产生更大的经济和社会效益。（四）提升产教匹配度根据制度文件，院校要根据相关技能的具体要求和 标准，将学生需掌握的内容设计到专业人才培养方案 中，丰富教学内容，合理设置课程，深化教学方法的改

量约是中职类在校生数量的陥，可见我国应用型与研究

型人才的梯队性培养明显不平衡，并且应用型专业办学 质量和人才培养水平参差不齐加剧了产业需求和人才供

给的矛盾。此外，应用型领域市场存在较大的人才缺 口，但学校教学内容与实际工作的需求有区别，部分专 业的学生“学艺不精”、“全而不专”的特点逐渐成为

革，促进教学改革向提升产教匹配度发展，产教融合将 在其中担当重要角色，学校、企业、学生三方都需探索 改革，主要内容见表。学生与社会人之间的沟壑，使得产教脱钩现 象愈发显著。3. 应用实训资源缺口。一方面，学生在

改革主

体学校

表\"1+X”背景下校企生三方改革主要方向主要方向校参与实训的平台较少、时间较短，只有在

将人才培养目标与企业需求相融合，将技能实践融入课堂教学-实习期间能实际进行应用实训，且衔接性也 不高，因此此轮应用型高等教育改革必须加

企业 对部分产教融合型企业进行“金融+财政+土地+信用”组合式激励，提升企业参与意愿学生 探索“学分银行”，促进学历证书与职业等级证书互通强学生的职业技能实训基地建设。另一方面，应用型专业的师资队伍对人才培养的影响较为重 大，但目前较多专业存在缺乏专业师资的现象，部分师

（五）加强师生实训环节建设为了向学生提供完善的应用实训平台，必须与企业 形成稳定、深入的校企合作，构建实训基地资源库，从

资的实操技能与教育需求也不匹配。三、“1+X证书”背景下应用型人才培养改革途径初期的入学教育，到中期的企业参观、调研，再到后期

（一） 把握发展时机，提升相关专业毛入学率由于教育经费倾斜，公办院校招生增量有限等原

的顶岗实习和毕业设计，使企业充分参与到学校人才培 养的每一个流程中。在教学中试行“多导师”等制度， 专业教师承担理论和实验教学任务，企业专家任兼职教

因，民办应用型和技能型高校成了提升毛入学率目标的

重要力量。因此，应把握发展时机，尤其在“1+X证书” 政策背景下，应用型高校可结合政策试点专业和方向， 采取全新设立相关专业，或扩张已有相关专业招生数量 的方式，综合提升相关专业的毛入学率。师和业师，指导实操或实验课程。与此同时，鼓励教师

走进企业，每年至少1个月在企业或实训基地实训，亦或 盘活行业教学资源，积极开展“1+X”相关培训，形成

“双师型”师资队伍。通过教师、企业专家的双向交

（二） 结合需求特点，突出就业导向流，优化学校的师资队伍结构。此外，在实验室建设方 面，可大力引进社会性资源，通过产业合作的机制进入 校园，在实验室或研究中心的人才配置方面实现多元

结构性就业矛盾刺激社会人才市场转型，从而出现

了新增就业人口中应用型人才占比高的现象。同时，“1+X证书”政策背景为应用型、技能型人才培养提供了 较大的政策红利，应用型高等院校和专业应结合显著的 市场需求特点和政策红利，在人才培养体系中充分突出 就业导向，切实为社会输送有迫切需求的人才类型。化，这种合作机制有利于政、校、企共同搭建多功能的 校内实践教育平台，为“1+X”相关改革培训提供强大的 硬件支持。[基金项目：2019年福州外语外贸学院教育

教学改革研究项目（JF2019021 ） o ]（作者单位：福州外语外贸学院经济与管理学院）（三） 加强政校企行协同作用在校企合作过程中，政府主要的功能是促进合作，

提供相应的政策、资金支持，同时根据区域经济发展需

要，调整人才培养方向，提升与社会发展的匹配度；行

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