维普资讯 http://www.cqvip.com 技术经济与管理研究 ２００２年第４期 Ｔｅｃｈｎｏｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ＮＯ、４ ２００２ 浅谈当前我国行政改革的重点 山西省人民政府改革与发展研究中心 陈文莉 首先，我们来谈一谈“精简”的问题。说到精简，应该有 两层含义： “精”是指质量上， “简”是指数量上的。我们先 说“简”。自建国以来我国围绕行政管理体制的机构改革，较 提。邓小平同志提出选拔人才的标准是“革命化，年轻化，知 识化，专业化”。在选拔人才的时候，我们应该坚持做到公 开，平等，竞争，择优的原则。 ２．管理行政人员的环节。一定要注意培养在职的行政人 员，使他们的素质得到不断提高。其一是开展各种形式的行政 人员培训工作。要做到：（１）有长期的培训规划。（２）加强培训 基地和师资队伍建设，为行政人员培训创造良好的环境。（３） 采用各种形式的培训。实行脱产，半脱产，业余，函授，短期 轮训等形式培训。（４）强化培训内容，探索适合行政管理发展 要求的培训内容。其二是调动行政人员的工作积极性。必须运 用激励理论的基本原理，采用思想政治工作和行政措施相结合 的方法和手段。首先要了解行政人员各不相同的心理需要和工 作动机，开展思想政治教育，结合行政法规和各项管理制度， 使行政人员自觉主动地承担工作和任务；其次，通过培训和提 大规模的约有四五次，小的调整则经常不断。几乎每次改革都 涉及到了精简的问题，但每次精简后取得的成果却总是得而复 失，以致于陷进了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的 不良循环，这个问题值得我们深思，依笔者见，主要有以下几 个方面的因素： １．在高度集权的行政管理体制与高度集中的计划经济体 制下，机构改革不可能走出“精简——膨胀”的恶性循环。机 构改革的本质是利益调整，利益调整又是通过权力划分实现 的。所以每次改革都是始终围绕中央与地方之间的利益分配而 进行权力划分，开展机构改革的。这种利益的不平衡所引起的 行政权力划分和行政机构改革，相应地就表现为权力的“下放 集中——再下放——再集中”和机构的“精简——膨胀 再精简——再膨胀”。这是由于在传统的行政管理体制 下，政府主要是运用行政权力直接参与经济活动，影响社会分 供先进技术设备，帮助行政人员提高工作能力；最后，对行政 人员的工作成绩给予适当的奖励，调动其工作积极性，提高行 政效率。我们必须特别指出的是在行政管理的过程中引入淘汰 机制是非常重要的，我们必须改变过去那种只进不出，只上不 下的局面，使行政人员在危机感中不断提高自身素质。只有加 强法律制度的建设，以上两点才能真正落到实处。 其次，笔者认为行政改革必须抓住行政职能转变这个关 键。行政职能转变的客观必然性主要从以下三个方面体现： （１）行政职能转变是我国社会矛盾转化的必然要求。（２）行 政职能转变是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。（３）行 政职能转变是我国行政管理体制和机构改革的关键。 我国行政职能转变的主要途径是政企职责分开。政府是国 家政权组织，企业是生产经营单位，两者在社会管理生活中的 地位、作用、职能、责任等方面都有着本质的区别。同时，政 府与企业，在社会管理活动中有着密切的关系。所以政企职责 分开不是割断政府与企业在市场经济条件下的内在联系，而是 要使它们严格按照各自的职责进行活动，各干各的事并能密切 配合。实现政企分开，关键在于政府能否实现两个分开与两个 转变。两个分开就是要实现政府的社会经济管理职能与国有资 产所有者的职能分开；政府的国有资产监督管理职能与国有资 产经营职能分开。在此基础上使政府在行政管理运行机制上， 配。而行政权力本身固有的刚性在传统行政体制中得到了加 强，使其在运用过程中弹性小，适应性不强，针对性差，因而 也就无法在中央与地方利益的平衡点上保持相对静止，即使通 过调整获得短暂的平衡，但这种平衡又会很快被打破。 ２． “精简——膨胀”的周期性循环，是我国历次改革单 一一推进的必然结果。行政改革是一个复杂的社会系统工程，单 的行政管理体制改革或简单的机构改革都不可能从根本上解 决机构膨胀的问题。必须抓住有利环境和条件，不失时机地推 进全面的行政改革。全面行政改革的实施，需要有稳定的系统 支持。政治、经济、文化社会任何一个因素不稳定都可能影响 到全面改革的决策或导致全面改革的流产。 ３．避免“精简——膨胀”的周期性循环，必须建立监督 保障机制，立法保障尤其重要。邓小平同志讲： “按照体制改 革的要求，包括要有完善的规章制度，工作方法，领导方法， 那就不是一次能够完成的。要建立很多规章制度比如讲责任 制，什么责任，归哪个部，归哪个人承担，都要明确。”可 见，要使行政改革达到预期的目标，就必须加强与改革相适 应、相配套的法律法规建设，将那些在改革实践中行之有效 的，被证明是正确的东西及时通过立法加以确定，以巩固改革 的成果。 “精”是指行政机关的质量要高，这里面的核心问题是行 政人员的素质要高。“精”和“简”是相互联系的。没有人员 的“精”机构的“简”只能是一句空话；在机构“简”的过程 中引入优胜劣汰的机制则可能促使行政人员努力工作并不断提 高和充实自己。所以“精”和“简”应该一起来抓。下面我们 具体来谈一下“精”。依笔者见应该在以下几个环节做好工作： １、选拔人才的环节。人才是我们事业的最根本的保障， 选拔真正的人才参加行政工作是我们搞好机关行政工作的前 实现从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理两个转 变。这样使政府从“运动员”、 “裁判员”的双重角度转变为 单一的“裁判员”角色。统筹规划，掌握政策，引导信息，组 织协调，检查监督；也为企业成为自主经营，自负盈亏的法人 实体和市场竞争主体，提供强有力的组织保证，真正落实企业 的生产经营自主权。最后要特别指出的是政府承担着两种职 能：一种是管理职能；另一种是服务职能。我们在研究政府职 能转变的问题时，决不能只将注意力集中在政府的管理职能上 面而忽视政府的服务职能，依笔者见，当前我国的政府服务职 能应该适度地加强。 ・１０７・