2011年上半年组织工作情况汇报

中共怀化市鹤城区委组织部

（2011年8月3日）

鹤城区作为怀化市唯一主体城区，辖7个乡镇、91个行政村，7个街道办事处，45个社区，总面积773平方公里，总人口约33万。全区共有基层党组织505个，党员12282名。今年来，我区按照“围绕新目标，共谋大发展”的发展思路，紧紧围绕“商贸主导、工业支撑、城乡一体、和谐富裕”的发展战略，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、省、市组织部长会议以及区第四次党代会精神，并结合创先争优活动的深入开展，不断创新基层党建工作机制，切实提高基层组织建设水平。现将有关情况汇报如下：

一、关于农村建设扶贫工作情况

2010年，在市委基层办的精心指导和区委、区政府的正确领导下，我区立足实际，继续采取了“领导挂村、单位联村、队员驻村”的方式，从区直机关各单位抽调6名干部，组成2个工作队，分别派驻到芦坪乡坪星村、石门乡月塘村深入开展建设扶贫攻坚工作。今年5月,市委建设扶贫队入驻我区贺家田乡高桥村,并以最快的速度确定了全年“四个一”的扶贫目标，即“一路、一桥、一坝、一村部”。目前，一路即全长2公里共投资12万元的万彬林组级公路已修建完毕；村部选址已完毕，正在报建。7月中旬，区里配套的5万元扶贫资金已全部到位，有力的支持了市委建设扶贫队的各项工作开展。一是领导高度重视。区委、区政府领导都十分重视建设扶贫工作，并带头深入联系点开展调查研究，协调各种矛盾，解决各种问题，推进各项工作。市委常委、区委书记易贵长，副书记、代区长印宇鹰等区级领导和驻村单位党政主要负责人都积极到联系点指导工作，多次组织农业、畜牧、扶贫办、开发办等有关单位先后到芦坪乡坪星村等地现场办公，

1

调查走访、访贫问苦，解决困难和问题。二是基层组织建设进一步加强。各工作组入村后，按照“五个好”的标准，紧紧抓住以村党支部为核心的村级组织建设这个重点，不断加大工作力度。通过村支两委换届，培养入党积极分子，建立村规民约等做法，切实加强农村基层组织建设。一年中，全区2个驻点村共发展新党员3名，培养入党积极分子4名，确定村级后备干部9人。三是经济发展能力进一步提高。各驻村工作队立足建设扶贫村实际制定了村级发展规划，加大了基础设施建设力度。其中芦坪乡坪星村投资90多万元硬化了从南屋院到芦坪乡街上南端共2.5公里的道路；争取资金12万元，解决了井湾蔬菜基地2公里道路的维修和排灌设施；投资15万元为1500亩蔬菜基地修建了蓄水池和排灌设施。驻石门乡月塘村工作队协调后盾单位投资55万元，拉通了村组公里；投资15万元解决了2个组的人畜饮水问题。同时各驻村工作队以发展村级经济为中心，因地制宜调整产业结构，想方设法发展集体经济。如驻芦坪乡坪星村工作队落实畜牧产业大户10户，饲养牲猪5000头，菜牛200头；引进杂交肉牛养殖基地1个，固定投资500万元，目前已种草地100亩、养牛200多头；建成了230多个大棚；引进砖厂1个，投资705万元。同时两个工作队还免费选送特困村村民近100人参加各类劳务技能培训并全部安排就业；投入科技培训经费2.6万元，举办各种类型的科技培训班10余期，参加听讲的党员达500余人次，普通群众3000余人次，共播放科教片20余场次，发放科技资料近1万份，大大提高了当地村民的致富能力。四是自身建设进一步完善。我区对区直工作队和乡镇的考核进行了量化、细化、规范化，制定下发《2010年基层组织建设和扶贫开发工作目标管理考核细则》、《2010年农村基层组织建设和扶贫开发工作实施方案》、《第一支部书记管理办法》，提高了工作的针对性，并建立健全严格的学习、工作、生活和考勤制度。为确保工作队员 “下得去、沉得住、干得好”，工作不打折扣、不走过场，平衡发展、整体推进。今年，区基层办采取每季一大督、每月一小督，全面督查与重点督查、定期督查与平时督查相结合的办法，狠抓督查指导，共开展专项督查和集中督查3次，确保了人员安排到位、领导力量到位、资金投入到位、责任落实到位、任务完成到位。

二、关于村级活动场所建设全覆盖情况

2

近年来，我区村级组织活动场所通过省、市、补助和自筹建设，整体情况大为改善。全区91个村中，列入省级补助的村共41个，其他50个村中，已自筹建好的村共24个，剩余无村部或村部危旧狭小的26个村，已按照上级要求和我区实际，分两个层次进行，即每个新建村落实6万元，每个改造村落实4万元，所需资金采取“五个一点”的办法，即“财政补助一点，乡镇补助一点，后盾单位支持一点，联村非公企业捐助一点，村自筹一点”，到目前，已通过区委组织部、区财政局、区建设局验收完毕19个村，仅剩7个村，这7个村中，有的已经选址完毕，正在报建；有的正在物色施工队伍，签订相关合同；有的已经动工修建。我们的主要做法是：一是明确责任。我区高度重视，把完成村级组织活动场所建设任务作为一项十分重要而紧迫的政治任务，切实加强领导和具体指导，并认真落实直接责任人责任。区委组织部负责牵头抓总、协调各方工作，督促资金落实；区委统战部负责落实非公企业捐助资金；区财政局负责区财政配套资金到位，并落实专户资金的监管使用；区发改局负责项目的立项、审查和报批；各乡镇、街道办事处党（工）委及区建设局负责项目建设质量监管；各联村后盾单位按照要求，落实帮扶支持资金。二是严格监管。在整个建设过程中，对区委组织部、区委统战部、区发改局、区财政局、各乡镇、街道办事处党（工）委及区建设局都明确了严格的项目监管程序，从而确保建设质量；在资金监管上，做到专款专用，并按主题工程完工拨付50%、竣工验收后再拨付50%的原则拨付资金，统一配备办公用品；同时明确任何单位或个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。

三、关于基层创先争优活动开展情况

从2010年4月开始，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的具体目标，重点做到了“四个结合，四个突出”：一是与区委经济工作相结合，突出抓好重点项目建设。区委坚持把推进经济社会科学发展，积极引导广大党员干部和群众，投身经济建设大潮。截止今年6月份，我区完成区内生产总值83.28亿元，同比增长16.2%；完成地方一般预算收入2.28亿元，同比增长39.3%；干部职工待遇稳步提高，实现市、区干部职工“同城同酬”

3

目标。结合棚户区改造、10余个市属城建项目共完成征地拆迁1200余亩，拆迁房屋5万平方米，新增的16个村民安置区建设正全力推进；榆树湾棚户区及周边区域整体改造已签订房屋拆迁协议200余户，区政府原办公楼等拆除完毕。二是与提升窗口服务质量相结合，突出抓好“三亮、三创、三评”工作。全区各窗口服务单位党组织积极开展“三亮三创三评”活动，较好地达到了业务工作与创先争优活动双促进，服务质量与人民群众满意度双提高的效果。通过大力创服务品牌，在窗口岗位设立“党员先锋岗”、“文明服务示范窗口”等单位整体服务质量得到不断提升；同时通过向部分群众和服务对象发放征求意见表、设置意见箱等形式，对党员的工作情况进行测评，使在窗口服务的党员接受更加广泛的社会监督。三是与换届工作相结合，突出抓好基层组织建设。我区以乡镇和农村两委换届为契机，使基层组织建设上了新台阶。目前，全区7个乡镇均顺利选举产生了新一届的乡镇党委班子，经选举产生的37名乡镇党委委员、21名纪委委员、15名正副书记全部高票当选。换届后的班子平均年龄34.4岁，比上届下降2.7岁，其中党政正职年龄37.1岁，比上届下降2.1岁。同时我区积极落实农村“一定三有”，村年均工作经费达到4万元。今年6月27日，区委常委会通过专题研究决定，使村干部误工补贴提高到了去年基础上的1.7倍，并实行一年一核一调。目前，村主要干部由每月510元，提高到每月685元，标准为全市最高，并将村治保专干纳入补贴范围，与村妇女主任、文书享受同等待遇。对离任村干部的补贴范围及总体保障机制我区均按照上级相关要求落实到位，目前，高任村干部每月达到60元，比其他县（市、区）标准高出10元，为全市最高，较好地解决了离任村干部的退养问题。四是与加强和创新社会管理相结合，突出抓好社会基础建设。根据中央提出的加强和创新社会管理、全面推进社会建设的意见，区委坚持“以党建铺路，靠服务升华”工作思路，将社区建设作为加强城市管理的突破口，认真落实“四有一化”要求，多方筹资，先后投入2000多万元，新建、改扩建社区服务中心33个；落实社区办公经费，使每个社区办公经费由最初的每年4千元增加到8万元；采取“调、考、聘、派”等措施，先后从区直机关选派102名机关干部到社区工作。今年，面向社会公开招考了60名大学生充实到社区。另外，将社区原来差额拨款或自收自支的30名优秀工作人员通过公开考试转为财政全额拨款编制。我们还在45个社区、28个城中村全部成立了社区工作站，实行社区网格化管理，努力扩展社区服务领域，完善社区服务功能，

4

实现了政府服务职能向社会化服务的转变，打造了芷江路、天星坪、文化山等一批国家级示范性社区。同时全区各级党组织和广大共产党员坚持以人为本，把解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力改善民生、维护稳定。

四、关于大学生“村官”工作情况

近三年来，我区共接收大学生“村官”10名，其中2008年1名，2009年3名,2010年6名。到目前，有5名大学生“村官”通过考试，走上了新的工作岗位，其中张振洲、李君健已考取省委选调生；夏鸿飞考取社区工作人员；赵颖慧考取公务员；曾美玲考取选拔生；还有5名大学生“村官”留在鹤城。针对当前大学生“村官”缺乏经验、群众基础薄弱等实际，我区始终坚持热情爱护和严格要求相结合，注重培养锻炼，有力促进了大学生“村官”的健康成长。一是强化帮带措施。及时建立了“3带1”联系帮带制度，明确区、乡、村三级为每一名大学生“村官”各确定了1名联系领导，实行定人指导、定向培养、定点帮扶。同时，要求村“两委”班子主动帮助、支持、鼓励大学生“村官”参与实际工作，传授工作经验，提高大学生村官解决实际问题的能力，促进角色转变。二落实待遇保障。我区在大学生“村官”报到的1周内落实了2000元的一次性安置费，在2周内采取按新进全额事业编工作人员工资标准以打卡方式，统一由区财政核发工资，其他保险也全部按要求办理到位。同时每年还给每名大学生“村官”落实5000元的工作经费，全力支持大学生“村官”创业。同时，区委组织部、区人事局和镇党委不定期地通过个别谈话、谈心等多种形式，及时了解大学生“村官”在实际工作中遇到的问题、存在的困难，帮助他们更好地应对工作挑战，尽快适应农村的学习、工作和生活环境。三是强化教育管理。区委制定出台了《大学生“村官”管理办法》，从接收安置、落实待遇、培养培训、考核激励等方面予以规范，并在大学生“村官”中建立QQ群，在鹤城先锋网设立大学生“村官”论坛，为大学生“村官”交流建立各种平台。同时，积极落实了1万元经费，并多方协调为大学生“村官”创业提供项目、政策资金、信息等方面的支持。四是强化实践锻炼。明确要求所在村给予大学生“村官”安排具体的事务，并落实责任，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。同时根据他们的

5

特长，分批安排他们参与一些中心工作，如：组织各村义务巡逻队，参与人口普查，帮助对村民进行户口核查，发放农民种粮直补通知书等项工作。由于措施到位，大学生“村官”到村后普遍进入较色较快。如我区的大学生“村官”禹轩，一到村就积极为该村村级活动场所建设出主意，当参谋，使该村村级活动场所建设成效较好，同时，积极思考如何改变该村面貌，以准备打造该村家政服务公司，解决该村劳动力过剩问题这一项目，获得了团省委主办的“返乡青年创业大赛”2万元创业资助金，并组建怀化乡村创业团队，参加全国“百度乡村创新大赛”获全国百强。

五、下一步打算

下一步，我们将认真按照省委、市委组织部的统一部署，围绕区委、区政府中心工作，突出重点、狠抓落实，全面完成各项工作任务。重点抓好以下几项工作:

1.进一步强化基层组织建设。一是农村建设扶贫工作。坚持将建设扶贫工作和党建工作有机结合，一手抓建设扶贫，一手抓基层党建，做到共同谋划、共同推进。积极支持配合市委建设扶贫队开展各项扶贫工作，努力营造开展工作的良好氛围。继续选派好下一批农村第一支部书记（村主任助理），全面提升基层党组织的带头能力。二是大学生“村官”工作。进一步加大督促考核力度，积极探索实行经济发展与年度综合考核“两条线”的新模式。紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收，发挥大学生“村官”的自身优势和专业特长，实现基层党建与大学生“村官”提高能力双赢的目标。三是党员队伍管理。认真对照《怀化市鹤城区处置不合格党员的暂行规定》，进一步规范广大党员干部行为，强化党员监督管理，特别是在征地拆迁、“两违”整治、城市建设、计划生育、维护稳定等工作中，查摆问题，规范党员管理，严肃党风党纪，纯洁党员队伍。为进一步提高基层党组织书记加强和创新社会管理能力，下一步还将在省、市集中轮训的基础上，举办加强和创新社会管理基层党组织书记培训班。四是加大非公有制经济组织党组织集中组建力度。为进一步加强非公有制经济组织党的工作，扩大党组织覆盖面，从今年7月份开始，在全区认真组织开展了集中组建活动，到目前，已成立了怀化市鹤城区非公有制经济组织和新社会组织

6

工作委员会，开展了非公有制录属关系调查摸底工作，待调查摸底呈清底子后，将坚持“一企一策”的原则，逐一制定组织工作方案，落实组建措施，及时建立健全党的组织。

2.村级活动场所建设全覆盖情况。全力抓好6个自筹建设村级组织活动场所建设，切实落实全覆盖。

3.深入开展创先争优活动。结合省、市委要求，我们重点是要抓好以下几项工作：一是对上半年的领导点评和群众评议进行回访复查和“回头看”，同时，认真谋划总结评比工作；二是重点对窗口服务单位的创先争优活动进行深入推进；三是将党务公开工作纳入创先争优活动范畴，加强督查、指导和考核工作（6月底前完成乡镇、街道和村、社区党务公开，8月底前全面完成各级机关党务公开，10月底前全面完成各类学校、科研院所、国有企业、“两新”组织和其他单位党务公开）；四是各行业（系统）继续深入开展主题突出、特色鲜明、结合实际的创先（特色）活动；五是继续加大践诺力度，规范好践诺台账、整改台账等；六是继续加大上稿力度，开展好“我身边的优秀共产党员”推荐活动，继续树立一批先进典型。

4.全力打造党建亮点。一是农村党建全力打造品牌长廊：建好沿320国道与209国道涉及我区4个乡镇10个村的党建示范点长廊，以点带面促推农村党建上新台阶。二是社区党建着力打造两个亮点：首先是创新在职党员“八小时外”社区双重管理新模式。充分发挥鹤城作为怀化市唯一主体城区的优势，要立足在职党员“八小时外”社区双重管理新模式试点工作成果的基础上，进一步拓宽城市党建工作领域，着力构建社区党建格局上创鹤城特色。下一步将在试点的基础上，全面推开在职党员八小时外社区管理工作，切实加强在职党员参与社区工作的力度，强化在职党员管理。其次是打造社区党建示范长廊。在总结农村党建示范长廊建设经验的基础上，着力建好沿迎丰主街道、人民路至河西沿线的党建示范长廊。

7