法律分析：
拖欠工程款的原因：
1、工程原因。
2、市场原因：建筑市场的供过于求，政府投资建设过于盲目，不切实际，信用体系不健全，诚信意识薄弱。
法律依据：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第九条 劳动监察用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理
《劳动保障监察条例》 第十七条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
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