一、工作原则
复工验收工作按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则进行，严格标准，落实责任，明确分工，形成“政府统一领导、部门共同参与、企业积极整改”的工作机制，确保验收质量，保障生产。
二、部门职责
（一）安监部门。负责复工验收的牵头和综合协调，审核矿山《安全生产许可证》，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗等情况。
（二）国土资源部门。负责审核《采矿许可证》，矿产资源开发利用方案，超层越界开采等情况。
（三）公安部门。负责审核《民用爆炸物品使用许可证》，爆破员培训等情况。
（四）工商部门。负责审核《营业执照》。
三、重点验收内容
各乡镇（含街道、开发区，下同）要按照《金属非金属矿山安全规程》和县政府有关文件要求，认真进行验收。重点验收内容见附表。
有下列情形之一的，不予验收：
1、不按设计开采和存在非法违法生产经营行为的；
2、露天生产非煤矿山未达到安全生产最低等级的。
四、申请材料
企业申请复工验收需提交下列材料：
（一）复工验收申请书、《非煤矿山企业基本情况表》；
（二）工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、《民用爆炸物品使用许可证》复印件；
（三）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格证书复印件；
（四）安全标准化等级证明材料；
（五）反映实际情况的开采现状平面图和剖面图。
五、验收程序
（一）露天非煤矿山企业自查自纠后，将报所在乡镇人民政府。
（二）乡镇人民政府收到申请后，牵头组织国土资源所、派出所、工商所、安监办等单位组成联合审查机构，对申请材料、现场进行验收。验收合格的，由乡镇人民政府汇总复工申请材料和《非煤矿山复工验收审查表》报县安监局。
（三）县政府抽调国土资源、公安、安监、工商等部门人员组成联合审核组，对乡镇验收情况进行审核。合格的，准予复工。
六、工作要求
2010年，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23）。
2011年，国务院继续下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40）。
在这两个文件中，国务院安委会还专门印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），企业安全生产标准化建设和达标活动开始在全国几大重点领域推广开来。
。
。该局提出了推进企业全面达标的工作目标。即力争从事西江干线省际水路液货危险品运输企业2013年底前达标，省际水路普通货物运输企业在2015年底前达标。
那么，2015年收官在即，西江干线省际水路运输企业安全生产标准化工作交出了怎样的答卷？
虚工实做，下潜提效
西江干线省际水路运输企业安全生产标准化工作，对珠航局来说是全新的，亦是艰难的。2015年前完成既定目标，时间紧迫。
根据交通运输部的文件要求，珠航局相继制定了总体实施方案和配套管理办法，组织开展四批考评员、自评员培训，并在水系组建了8家考评机构。
首先是完善了组织和领导。成立了组织机构和工作专班，明确责任权限和责任部门，并在专班人员的努力下，开展企业摸底、思想发动和宣贯部署。尤其在2013年第三季度集中力量，重点强力推进危险货物运输企业达标考评，按期完成了交通运输部要求的危险品运输企业12家阶段性目标任务。据统计，从事西江干线省际水路普货运输企业尚有265家，截至2015年7月底通过交通运输企业安全生产标准化管理系统受理申报考评企业114家，申报率43%，2013年底以来已通过达标考评并公示和发证企业71家，仅为2015年底目标要求的26.8%。
为理顺工作程序，规范考评流程和考评行为，珠航局印发了《西江干线省际水路运输企业安全生产标准化建设实施方案》及《西江干线省际水路运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《考评机构管理办法》、《考评员管理办法》等三个配套管理办法（简称“一方案三办法”）。制定了《关于受理从事西江干线省际水路运输企业达标申请和实施考评的通知》，统一了企业申报材料的内容格式，细化了企业开展自评和达标考评16大类指标。
同时，严格考评员、考评机构的审核和准入关及企业自评员的培训质量。组织对通过考试拟申报考评员的相关人员通过交通运输企业安全生产标准化管理系统进行了网上报名、资格初审、费用催缴、认定、数字证书发放及资格证书制发工作。与此同此，还印发了《直接认定从事西江干线省际水路运输企业安全生产标准化考评员资格的通知》，开展考评员的直接认定工作，先后认定考评员200多人。
为便于管理，了解掌握企业取得数字证书的情况，珠航局印发了《关于组织集中办理企业单位数字证书的通知》，经网上报名、资格初审、费用催缴、认定、数字证书发放工作，组织办理发放了数字证书200多份。
由于推进企业安全生产标准化达标创建是一项综合性的系统工作，需要多方联动推进。企业是达标考评的客体，也是达标创建的主体，考评机构是实施考评的主力，也是考评质量效果的关键，珠航局起着组织协调、督导落实和审核把关的作用，是达标考评工作的主导者。
该局在组织四期考评员自评员培训工作的基础上，发动各地市行业管理部门和考评机构积极主动做好对企业的宣传工作，让企业明白安全生产标准化创建和达标工作的重要性、必要性，帮助企业学习理解安全生产标准化有关文件精神和考评指标，明确达标创建方法和考评要求，从而增强企业创建达标的信心和主动性。
同时组织现场观摩、相互交流学习等形式，加强对企业达标创建指导和辅导，解决企业不懂不会不主动的问题。并协调各地市行业管理部门支持考评机构、考评员或有资质的咨询服务组织与企业对接，对企业开展咨询活动，帮助企业提高达标创建水平，加快达标工作进度。
为确保考评质量，加强达标考评后期的监督管理，对承接了达标考评任务的考评机构和考评员进行跟踪了解考评质量效果情况。限制能力差、考评效果不理想的考评机构和考评员参与考评活动，鼓励和扶持能力强、考评效果好的考评机构和考评员参与企业咨询服务和达标考评活动，确保考评活动规范、公正、高效。在考评活动中，要求考评机构注意与属地管理部门搞好对接配合，主动接受监督。同时协商各级地市港航管理部门积极支持和扶持考评机构开展工作，在确保考评质量基础上最大限度地加快考评进度，确保达标创建目标任务完成。
面对困境，“化腐朽为神奇”
交通运输企业安全生产标准化达标考评工作在推进过程中，同样面临了各种问题。
首先是企业申报达标考评的积极性和自觉性不高。海事对航运公司实施的安全管理体系有法律作依托，具有高度的权威性。而推进企业安全生产标准化缺乏配套的激励和约束机制，大部分企业却抱有评不评都一样的心理。
交通运输部的实施方案要求以法律手段督促达标，但现实是交通运输部安监司与水运局意见无法达成一致，无法将安全达标与行政许可有机结合起来。
再者，考评收费问题对水系中小企业来说一直是影响企业积极性的因素之一。按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号文件）要求，各地区在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。从目前掌握到的情况看，有的主管机关采用政府购买服务方式，广西交通厅等实施标准化虽然对考评企业收费，但也争取到对获得达标的企业在税率和保险方面的优惠配套政策，而考评机构需要向申报企业收取考评费用，且无其他优惠扶持政策，这在一定程度上加大了工作难度。
在推进考评中珠航局还发现，由于省际水路普货运输管理权限的调整，行政许可实施主体调整为广东和广西水路运输管理部门承担，按照交通运输部安委会有关文件明确的“谁审批、谁负责”的原则，珠航局行文建议将省际普货标准化建设工作移交相关省级主管机关，至今未有书面回复。
另外，企业获得达标证书后，日常监管中发现有重大不符合规定情况的，如何注销证书或收回证书缺乏有效管理措施，下一步如何推进标准化建设要求方向亦尚未明确。
然而，在困境中，珠航局依然“化腐朽为神奇”，总结出一套高效的经验做法。即实行企业属地管理的备案措施和要求考评机构派出的现场考评组组长人选必须由省市地方港航管理部门的考评员担任等有效措施，发挥所属行业管理机构的作用，调动地市港航管理部门从属地监管角度抓好本地区企业的达标创建工作的积极性，支持和督导行业管理部门唱主角，上下合力推进达标创建工作。
同时要求相关行业管理机构进一步加强宣传、引导工作，尤其要求辖区各市航管部门要加大宣传力度，督促企业提出考评申报。并积极引导考评收费，维护考评工作秩序，促进考评工作健康发展。组织考评机构签署了《西江干线省际水路运输企业安全生产标准化达标考评机构行业自律公约》，要求考评机构要引导企业开展企业安全生产标准化建设，辅导企业对照我局印发的实施细则开展自评。
意义深远，鼎力前行
交通运输企业安全生产标准化建设和达标考评活动，向来意义重大，且这项工作，不是暂时的，而是长期的。
这是交通运输部贯彻国务院在新时期安全生产的严峻形势和客观要求而作出的重大工作部署，是强化企业落实主体责任，从根本上和源头上抓好安全生产的有力举措。开展企业安全生产标准化建设可以进一步落实交通运输企业安全生产主体责任；开展企业安全生产标准化建设可以强化交通运输企业安全生产的长效机制建设。交通运输企业安全生产标准化建设涵盖了健全安全管理体制机制和规章制度、增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
开展企业安全生产标准化建设还可以为主管部门实施安全生产分类指导、分级监管提供重要依据。实施交通运输企业安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强全行业安全监管提供有效的基础数据支撑。
据悉，开展企业安全生产标准化建设还可以提高安全生产事故的防范能力，进一步规范从业人员的安全行为，保证生产过程中各个环节的安全生产一致性，促进各类隐患的排查治理，提高信息化管理水平，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。
自治区地矿局有着53年的发展历程，是目前全区最大的事业单位之一，现有下属地质勘查单位13个，职工5500多人，承担着国家公益性、基础性、战略性和自治区矿产资源、技术支撑、服务社会等职能。涉及地质勘探、地质调查、地质遥感、水工环地质等20余个专业领域，施工点多、线长、面广，由于项目施工点分布于区内、区外与国外，为安全生产管理提出了新的更高要求，为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现安全生产形势的根本好转，自治区地矿局按照自治区总工会、自治区安全生产监督管理局的要求，在地矿局系统中认真扎实开展了2010年“安康杯”竞赛活动，不断推进安全生产管理、加强安全文化建设、提高职工安全意识，增强广大干部职工人人重视安全、人人关心安全、人人遵章守纪的主动性、积极性和自觉性，最终达到减少和杜绝各类事故的发生。在“安康杯”竞赛活动中，我局有38个地质项目部参加了竞赛，班组参赛率达到100%。通过竞赛活动，安全总体工作水平有了新的提高，取得了新的进展，安全防范措施进一步得到加强和完善，安全生产状况明显提高，截止目前已完成10个亿地质项目工作量，未发生重大人身伤亡事故、重大消防事故、重大交通事故和职业危害事故。未突破自治区安监局下达的安全生产指标，安全生产形势总体平稳，达到了安全发展的目的。
一、加强组织领导，确保活动顺利实施
在“安康杯”竞赛活动中，自治区地矿局高度重视，为确保竞赛活动的顺利进行，制定了工作实施方案，明确了总体目标，成立了以地矿局党政主要负责人为组长的“安康杯”竞赛领导小组，形成了行政领导与工会通力合作，党、政、工、青、妇齐抓共管的格局。并召开动员大会，要求全局各地勘单位与部门将“安康杯”竞赛活动，当做“生命工程”来抓，纳入年终考核，严格标准，严格程序，不走过场，不走形式，确保“安康杯”竞赛活动扎实有效推进。各地勘单位以及相关部门结合实际，也相应成立了领导小组，制定了工作实施方案，有组织、有计划、有部署展开“安康杯”竞赛活动，为推行“安康杯”竞赛活动奠定了坚实的基础。
二、加强制度建设，落实安全责任
安全生产责任重于泰山，为了进一步落实好安全生产责任，深入贯彻落实了《***地矿局安全生产责任制》，使局领导、各职能处室及各单位第一责任人、安全管理人员至一线工作人员等各级干部职工安全生产责任得到进一步明确。局安委会办公室就落实安全生产责任制，深入各地勘单位进行了专项督查。层层签定了安全生产责任书，在全局地勘工作会议上，局长代表局安委会与13个地勘单位签订了安全质量责任书，13个地勘单位分别与二级单位签定了安全生产责任书，明确了安全生产责任与目标，提出了工作要求与措施。同时强化了安全生产的6项硬性指标，增强了操作性与执行力。继续在全局实施了安全生产风险抵押金制度，将安全管理、安全卫生等工作纳入到经济目标责任制进行考核，使第一责任人与安全责任、经营主体与安全责任、一般工作人员与安全责任有效结合，体现了安全发展的理念，抓住了安全生产主体、第一责任人、主管领导及专职管理人员以及全员参与安全这个主要环节，调动了基层狠抓安全工作的积极性与主动性。
三、深入开展安全督查，排除隐患，治理隐患
实践证明，安全生产督查，是排查隐患，治理隐患的有效途径。“安康杯”竞赛活动开展以来，以领导带头查、主管部门重点查、职工群众参与查为主要方式，大规模的开展了安全生产督查工作，做到了检查有记录、隐患治理有通知、有落实。今年局安全生产委员会检查施工点77个，其中，由书记、局长、主管副局长分别带队，检查了37个施工点。局安委会办公室、安全与质量监督处检查了40个施工点。对每一个施工点都进行了系统检查，并提出意见。排查安全隐患98个，整改率达到98%，重点对矿调院人字型钻塔高空作业环境进行了治理，投入6万余元，购置安装防坠器50余个。在检查的过程中，局安委会办公室对各单位安全生产质量整体工作开展情况进行了4次督查，并按季度进行了考核。同时，13个地勘单位立足实际也开展了不同形式的安全生产大检查活动近300次，排查安全隐患509个，整改率达到96%，推进了全局安全生产工作稳步发展。
四、狠抓安全宣传教育培训，提高员工安全意识
局安委会办公室注重加强安全宣传教育和培训工作，制定了年度培训教育计划。全年培训安全生产负责人和安全管理人员130人次，举办1期安全管理知识讲座。为了切实贯彻落实国家、自治区安全生产相关法律法规精神，局安委会办公室还印制了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及其解读和《***回族自治区生产经营单位安全生产主体责任规定》宣传册各800本，下发到各个地勘单位，以便全局职工学习和掌握国家、自治区安全生产规定和精神。同时就加强外来务工人员培训教育工作专门下发了通知，各地勘单位根据文件精神均制定了外来务工人员培训教育工作计划，并深入到各项目部落实培训教育工作。截止目前共培训农民工500人，并办理了“平安卡”，外来务工人员的安全管理和培训教育工作进一步得到了提升。另外积极组织参加了安全督导师资格培训，有两人取得督导师资格。
五、牢固树立以人为本的安全发展观，保障职工生命健康
在抓好日常安全生产管理的基础上，牢固树立以人为本的安全发展观，定期不定期召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题，使安全生产工作有部署、有检查、有投入、有指标、有考核。全年召开了4次***地矿局安委会扩大会议，1次安全生产工作例会，及时传达了上级文件精神，总结阶段性工作，部署下一阶段安全生产质量工作，并对各单位工作落实情况进行了检查与督查，做到了有安排、有检查、有落实。首次召开了全局安全质量工作总结表彰大会，表彰了2009年安全质量工作中涌现的3个先进单位和10名先进个人。这些活动的开展，加强了安全生产质量管理工作，提高了我局整体预防各类事故和突发事件的能力。认真贯彻落实工会劳动保护监督检查“三个条例”，进一步保障职工的生命与健康，健全与规范了职工劳保用品制度、职工体检制度，基本做到了劳保用品符合标准、配备齐全，一般职工体检每两年一次，特殊岗位每半年到一年体检一次。建立劳动集体协商制度，签定集体合同，维护职工，特别是女职工的合法权益。为预防设备安全，制定了设备管理制度，并有职能部门和专人负责，每一年对设备检修一次，特殊情况下随即检修，防护设施安全到位，设备完好率基本达到100%，全年没有发生因设备问题而造成的安全事故。
六、开展了“安全生产年”、“三同时”、打击非法违法生产经营行为、加强区外施工单位安全生产管理等活动，加强日常管理工作
围绕我局经济工作这个中心和“安全生产年”活动，系统安排部署了全年工作，印发了《***地矿局2009年安全生产质量及综合治理工作总结及2010年工作要点的通知》（宁地安发〔2010〕01号），先后安排了建设项目安全设施“三同时”专项检查行动，打击非法违法生产经营行为专项行动，加强区外施工单位安全生产管理，重大节假日安全生产大检查等活动。认真部署了钻探钻井、基础施工、爆破作业、煤矿生产、矿井建设、道路交通具体工作措施，安排布置的工作基本得到全面落实，有力推进了全局的安全生产工作的健康发展。同时加强了安全生产基础管理工作，建立了全局安全生产管理信息网络，将安全工作下移到基层。2010年，我局有各类施工点100多个，针对点多、线长、面广等特点，继续建立了全局安全生产管理信息网络，纳入信息网络人员达140多人。全年发安全短信10条，就各个时期的重点工作和竞赛活动进行了部署，督促全局安全生产管理人员做好各类安全生产事故防范工作，确保安全发展。继续建立各单位生产施工进度、施工点分布及安全检查情况每月汇总上报制度，将全局每个月施工情况、安全检查情况和部署的重点工作纳入统一信息网络管理之中，及时了解工作进展，掌握重点防范部位和薄弱环节，做到对全局安全生产工作心中有数，以便有针对性、有选择性、有重点地随时开展安全督查活动。为细化安全管理工作，建立了安全质量工作台帐。将安全与质量监督处和各单位所做的一些重要工作，均以台帐形式记录在案，做到各项工作安排落实有据可查。避免了日常工作职责不清，无据可查的弊病。
七、深入开展“安全生产月”活动，进一步加强安全文化建设
2010年是全国第九个安全生产月，围绕“安全发展，预防为主”这个主题，结合实际，在全局范围中大张旗鼓地开展了安全生产月活动。成立了活动领导小组，制定了实施方案，在野外生产一线举办了全局性的“安全生产月”活动启动仪式，下发了近3000余元的宣传资料。同时，13个地勘单位也开展了此项活动，发放了5万元的宣传品，并在各个地质项目部完善了警示牌与警示标语，营造良好的安全文化氛围。
八、深入开展了安全生产标准化建设工作
安全标准化建设是安全生产一项基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作，是提高从业人员安全素质的一项基础建设工程，是建立安全长效机制，落实安全许可制度的有效途径。为了进一步加强安全生产管理工作，使安全生产工作步入标准化、规范化、科学化轨道，更好地履行资源保障、技术支撑、服务社会职能，实现地勘经济安全发展，在2009年开展安全生产标准化建设8个地勘单位达到自治区安监局3级标准的基础上，结合我局建设标准化项目部工作，重点抓了野外现场管理工作，进一步深化了安全生产标准化建设工作，做到了巩固成果，完善工作，深化发展。同时，组织部分地勘单位安全生产第一责任人和安全管理人员深入到野外一线矿调院甜水河项目部参观学习，推进了项目部安全生产与质量管理标准化建设。
九、总结推广好的经验和做法
在2010年的安全管理工作中，局安委会办公室善于总结和推广一些地勘单位好的经验和做法。一是推广了核勘院在安全文化建设中好的做法。。二是推广了矿调院加强安全基础工作的做法。矿调院为了规范全院安全生产检查、安全会议、三级安全教育记录等工作，统一印制了四本安全管理台帐，下发各项目部执行，起到了一定的师范作用。三是推广了物勘院、矿业院发动一线职工查找各自工作岗位的安全风险点好的做法，推进了“十个一”活动的深入开展。
十、进一步加强了消防管理工作
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