国家加快发展文化产业相关政策及解读

国家加快发展文化产业相关政策及解读

国家政策：

（一）构建现代文化产业体系。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式，促进从粗放型向集约型、质量效益型转变，增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，规范建设一批全国文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

（二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、

土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

（三）推进文化科技创新。发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题，研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术，加快发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，加快科技创新成果转化，提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准，加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品，支撑文化产业发展。

（四）扩大文化消费。增加文化消费总量，提高文化消费水平。创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游，

促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。

解读：

一、全球文化产业深刻变革和发展趋势

全球文化产业最深刻变革就是新兴文化产业的崛起，新兴文化产业主要是现代科学技术推动下出现新的文化产业。

1、科学技术对于文化产业的种类形势格局始终产生极为深刻甚至决定性的影响，文化作为商品，进行生产和消费，古来有之。但是文化产业作为大规模的工业化生产，文化产业的业态，种类和格局，发生深刻的变化，则往往有赖于科技发展。1877年爱迪生发明收音机，从而诞生音响行业，1895年发明了电影，从而诞生一个巨大电影业，1901年马可尼实现跨越大西洋(15.79,0.00,0.00%)无线通信，从而无线广播事业随之崛起，之后电影、电视、CD、DVD应运而生。

2、以网络技术和数字技术为主高新技术成为引导当代文化产业变革火车头，以动漫、动画、网络游戏、手机游戏，为代表新型文化产业成为21世纪知识经济核心产业之一，也是机IT产业之后最具前列的产业之一。发达国家，法国、日本、韩国，新兴文化产业所占的比重远远超过传统文化产业。

3、高新技术对文化产业渗透和影响更加深刻，现代科技为传统文化注入新元素和功能。一方面现代科技促进传统文化产业和新兴文化产业相互转换，另外一方面，现在科技促进多媒体融合，形成新媒体产业三网融合达不到广电和电信行业的格局，对于重组文化产业

链具有重要意义。

4、文化内容加文化产业的核心竞争力，在21世纪创业化产业时代已经到来，在未来竞争中内容成为最重要的生产力，这也就是我们现在所说的内容为王。在现代社会文化内容和知识产权是紧密结合在一起，在文化的内容创造上，发掘民族区域特色的内容，具有特别重要的意义。这就是因为在全球化背景下，越是民族的，就越是世界的。

二、我国文化产业发展所存在的问题

我国文化产业发展相对较晚，受经济实力和体制方面的约束，总量偏小，二是组织形式处于小规模分散经营状态，普法缺乏竞争力。

在此，我们把文化产业发展存在的问题总结六点。

1、思想观点不符合产业发展的要求。

2、文化体制滞后，文化管理体制计划经济色彩依然浓重。

3、对公益性文化事业投入依然不足，文化产业发展的投融资体制尚未形成。投融资渠道过渡依赖于政府的扶持和政府渠道。

4、文化基础设施近来布局不合理，建设滞后，文化基础设施薄弱，小、散的问题特别突出。

5、文化产业规模小，效益低，经营分散，也粗放。

6、文化事业和文化产业的管理经营人才匮乏，从业人员整体素质普遍不高。

一个兴旺发达的文化产业可以将一个国家提升到世界大国行列，中国具备成为一个新的全球性文化产业中心的动力和潜力。

三、我国文化产业重组和改革的目标

发展文化产业，提高文化产业核心竞争力，在中国的根本必须是文化体制和机制的改革和创新，我国和各地文化体制改革的总体目标应该有三点：

1、建立和完善适应社会主义市场经济体制的政府文化管理体制以及文化市场经营运营机制，实现政府从半管文化，到服务文化转变。

2、政企分开，政事分开为原则，实现由事业型向市场型向企业型转型。

3、建立多元化的投融资服务体系，拓宽融资渠道。

四、我国文化产业振兴和复兴的历史机遇和发展趋势

2009年国务院常务会议通过文化产业振兴规划，国家将重点推定文化产业包括文艺创意、影视制作，出版发行，数字内容和动漫等，在出台关于金融知识指导意见后，振兴规划出台，进一步加大投融资扶持力度。从历史经验来看，经济箫条对文化产业不仅影响小，反而有带动作用。美国文化产业研究是在1929年世界经济大萧条的逆势兴起，进而改变了美国形象。

去年就2008年，我国人均GDP已经突破三千美元，从国际经验来看，这将是文化产

业的爆发点，国家的振兴规划提出了8点重点工作，包括加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目，推动跨地域的联合充足，培育骨干文化企业，建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业集群等措施。09年以来进行文化产业调研和投资过程中，深深感觉到中国文化产业发展的趋势和进展，我们总结为八点：

1、明显的加快了资源的整合力度，推动培养了一批骨干龙头的文化企业。目前文化部正在积极推动组建有中国动漫公司，中国东方演义集团公司，中国文化产业集团公司，以及加快中国对外文化产业集团公司股份制改造。我们也一直给财政部建议建立中国文化发展银行，作为政策性银行。

2、借鉴和吸收经济体制改革成功经验，对文化发展增量、放开、搞活提供了良好的政策环境，鼓励和引导了各类社会资本进入文化产业领域。

3、促进了文化科技的创新力度明显，建设现代化产业体系速度在加速。

4、走出去的战略积极实施拓宽了整个国际文化市场，扩大文化服务贸易，在借鉴和利用国际通讯商业模式和渠道。

5、重点加快了文化企业走出去的步伐，加快了对两个市场，两种资源，对外文化交流和对外文化贸易，政府推动和企业市场化运作的三统筹。

6、文化体制改革取得实质性进展。

7、资金和人才等关键性要素迅速进入市场应的建设，探索和建立适应我国文化产业特色投融资体系和人才培养机制。

8、各省各地实施大集团发展战略，促进集团整合，和产业规模扩张。在江苏、云南、浙江、山东、四川、江西等省我们特有体会。

五、我国文化产业投融资机制的改革建议

文化产业和高科技行业一样都属于大投入的产业，需要专业化经营和管理，因此文化产业和大资本的联姻，是市场的必然选择。

现在我国文化产业的投融资压力越来越大，加之目前面临着空前激烈的重组、兼并和收购，全方位进入划分和争夺国内外文化市场的战国时代，需要尽快克服过去文化建设资金不足和过于分散，建立一个以文化发展资金为主体的文化建设基金，由此形成国家、集体、社会、个人共同参与的多元投融资服务体系，因此有6点建议：

1、加大政府引导性资金投入，建立审计和地方政府对于文化产业发展专项资金的投入机制。

2、进一步的规范政府的投资行为，完善以项目评估，专家咨询，公开公示为主要内容政府投融资项目决策规则和程序，建立健全政府投资重大项目的决策激励制度，完善政府投入引导机制，推动地方加大对文化产业的投入，吸引海外资本进入文化产业。创新政府的投资机制，探索通过财政投入，社会私募，争取设立各省各地文化产业投资资金。

3、建立发展和完善各省各地文化产业投资公司和地方龙头公司，上市公司为基本架构投融资平台，创造条件成立各省文化产业融资担保公司，以增强其融资的功能，培育和发展一批民营外资和混合经济形势结构的文化产业投融资主体，拓宽融资渠道，提高资金的使用效率，为各省、各地文化产业发展筹措更多资金。

4、引导社会资本投入，鼓励文化产业投融资体制和机制创新，发展风险投资，产业投资资金，私募股权投资资金等多种投融资工具。抓住当前国际资本流入和我国沿海产业迅速提升的区域，股权投资市场，疏通投融资的渠道，引导海内外的资本进入各省、各地文化产业。

5、推进一批有竞争力文化企业发行企业债券，充分利用市场投融资和结构调整功能，发展和壮大文化产业，大力推进企业股份制改革，积极培育上市公司资源。

6、要依赖于资本市场改革的市场化，依法改变重上市，轻转制，重筹资，轻回报的状况，要与我国金融改革步伐一致，要逐步完善。

六、公司和各省、各市建立文化产业引导模式和办法（重点）

(1)、引导基金扶持对象应该是政府鼓励投资类型的文化产业项目，能够引导社会资本进入文化产业领域，具有明确文化产业自主创新能力和市场竞争具备显著的社会效益和经济效益。符合政府引导资金投资的对象一共有7个类别：

1、动漫数字内容等新型文化产业项目。

2、广播影视新闻出版文化娱乐，工艺美术，文化旅游等技术或模式创新的项目。

3、行业标准的制定以及技术研发，产业推广等公共平台建设项目。

4、文化创意产业孵化器项目。

5、具有自主知识产权文化产品和服务出口类型项目。

6、代表着各省各市文化水准可以进行产业化运作的文化艺术、影视节目等内容生产和品牌打造性项目。

7、具有地方和民族传统特色文化资源产业化开发利用项目。

(2)，引导资金的投资方式可以分为多种方式，在这个方式之前形成投资主体，可以是产业资金，可以担保公司，可以是贷款银行，包括成立中国文化发展银行，作为一个国家政策性的银行，扶持中国的文化产业发展。投资方式上有四种：

1、贷款和贴息。

2、项目的补贴和扶持。

3、股权投资。

4、可以作为有偿使用或者叫融资担保等多种方式。中国的金融市场一直在创新，金融文化行业是希望投融资服务的体系和机制能成为创新的先河。

(3)为此，公司制定我国文化产业投资分类指南，共涉及十个领域。

1、印刷发行领域。

2、广播电视领域。

3、动漫和网络文化领域。

4、旅游和酒店服务领域。

5、广告会战文化经济领域。

6、文化艺术服务领域。

7、教育培训体育和研究服务领域。

8、文体产品制造和文体产品销售领域。

9、艺术品投资和拍卖领域。

10、俱乐部会所，特色餐饮等其他文化产业领域。

文化产业将成为广东省重要的支柱产业

《广东省文化产业振兴规划(2011—2015年)》，提出到2015年，文化产业将成为广东省重要的支柱产业，文化服务业增加值达到2200亿元，重点发展传媒出版、创意设计等八大产业。在企业方面，则将打造资产和销售过百亿元、核心竞争力强的龙头文化企业。

《规划》提出，“十二五”期间，全省文化产业增加值力争实现年均增长12%以上，到2015年占全省GDP的比重达到6.5%以上;文化服务业增加值达到2200亿元，占文化产业增加值的比重超过45%。

着眼于细分产业优势，广东明确了“十二五”期间发展的重要领域。其中，平面传媒业、出版版权业、文化创意业(创意设计、动漫游戏、音乐制作)、广电影视业、演艺娱乐

业、网络文化服务业、文化旅游业、文化会展业等八大产业成为发展重点。

为做大做强文化产业，广东省要求，鼓励社会资本进入政策允许的文化产业领域;支持有条件的文化企业上市融资和发行企业债券。 《规划》中明确提出，要“推动南方出版传媒股份有限公司、珠江电影集团有限公司、南航集团文化传媒股份有限公司等国有文化企业，以及一批综合实力强的民营文化企业上市。”

此外，《规划》还提出，广东将打造资产和销售过百亿元、核心竞争力强的龙头文化企业。这一点在重点发展的八大细分行业中体现得非常明显，很多行业都明确了扶持的企业名单。 业内人士认为，广东省文化上市公司将直接受益政策利好。

各细分产业重点扶持企业

传媒出版业： 南方报业传媒集团、羊城晚报报业集团、广州日报报业集团、深圳报业集团和家庭期刊集团

广电影视业： 南方广播影视传媒集团、深圳广播电影电视集团、广东省广播电视网络股份有限公司、珠江电影集团有限公司

网络文化服务业： 腾讯、网易、南方新闻网、深圳新闻网

深圳每年三亿专项资金扶持文化产业

2014年，深圳市政府印发了《关于加快文化产业发展若干经济政策》、《关于建设文化产业基地的实施意见》、《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》、《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》等通知。通过政策及资金支持促进深圳文化产业的发展。

深圳市文化产业发展 专项资金管理暂行办法

解读：

专项资金每年三亿

暂行办法规定，“十一五”期间，由深圳市财政从市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算。专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。市文化产业发展办公室是专项资金的管理部门，市财政局是专项资金的监管部门。成立“深圳市文化产业发展专项资金专家评审委员会”，评委会主要成员由我市文化产业领域的知名专家、学者和企业家组成，为专项资金的资助、管理和决策提供咨询、论证和资助项目评审意见。评委会按照相对独立、封闭操作的原则进行评审。资助申请由市文化产业发展办公室常年受理。

四种资助方式

专项资金主要用于支持符合国家规定和列入深圳市产业目录的文化产业门类，重点扶持深圳市鼓励优先发展的、有竞争优势的文化产业门类。专项资金采取银行贷款贴息、配套资助、奖励、项目补贴等四种资助方式。在年度专项资金使用计划中，15%用于对文化产业基地的项目补贴；85%用于对企业的扶持，银行贷款贴息、配套资助和奖励三种方式分别占对企业扶持资金总量的40%、20%和40%.

每个市级以上文化产业基地只能一次性申请一个项目，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的10%以内，原则上最高不超过300万元；对进入市级及以上文化产业孵化

基地的企业，从其入驻起3年内每年给予生产性用房适当房租补贴；经市文化产业发展办公室评审认定，对新兴孵化基地和教学培训基地给予相应的资金扶持或奖励，原则上最高不超过100万元。

重点企业重点扶持

为体现重点扶持的原则，对重点扶持企业的资助要占企业扶持资金总量的65%以上。对于重点扶持的企业，从被认定之日起的5年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过15%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过200万元；对于非重点扶持的企业，从被认定之日起的3年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过10%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过50万元。

关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见

解读：

重点培养原创作品

该文件指出，动漫游戏产业将作为深圳市优先发展的文化产业，将重点动漫游戏产业园区纳入全市产业集聚基地建设。实行部门协作、市区联动，政府各有关部门从资金、技术、人才、用地、财税等方面对动漫游戏产业的发展予以扶持，把扶持的重点放在原创作品的创意阶段。举办年度动漫游戏创意大奖赛，通过企业申报、专家委员会评审、政府采购版权和吸纳社会风险投资方式，每年推出50部-100部原创作品创意，建立原创作品版

权库，申报建立国家级的动漫游戏版权交易和保护中心，推动版权市场的建立。

拓展影视播映平台，深圳电视台少儿频道优先安排我市企业制作的优秀影视动画节目。支持深圳广电集团开办卡通电视频道，并争取上星播出。

加大财政扶持力度

从2006年起，每年从文化产业发展专项资金中安排一定的资金作为动漫游戏产业发展资金。其中，企业为发展动漫游戏产业向银行借贷资金的，给予一定数额贷款贴息。

由深圳市文化产业发展办公室推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点动漫游戏企业，可获配套资助；对我市举办的全国性、国际性动漫游戏产业展览活动，根据展览面积的增加幅度，给予主办方资助。

百万奖励原创企业

《意见》规定，深圳市原创影视动画作品在深圳电视台播出，按播出时间给予原创企业一次性奖励，但原则上最高不超过100万元；在中央电视台播出的奖励标准更高，但原则上不超过200万元；我市出版发行单位出版发行我市原创动漫游戏作品，按其发行销售收入也有奖励；对获得重要国际奖项和国家、省级评奖奖励的我市原创动漫游戏作品，按所获奖励标准再予奖励。

同时支持动漫游戏产品出口，加强与国内外业界的交流。实施“城市动漫游戏形象标识工程”。在城市整体形象设计中，导入动漫游戏设计理念，形成由城市吉祥物、动漫公园、公益广告、大型会展、城市雕塑、路牌路标等组成的系列动漫游戏形象标识。将实施“动

漫游戏教育工程”，建立深圳动漫游戏博物馆。

关于建设文化产业基地的实施意见

解读：

建立三类文化产业基地

从2006年1月起，深圳市文化产业基地（以下简称基地）建立，基主要分为三类：一类为“企业示范基地”，是依托现有大型文化企业或机构设立的专业性基地；第二类是具有孵化器功能和文化企业集聚物理空间的“孵化基地”；第三类是从事行业培训、人才培养、产业研究的“教学和培训基地”。

分五年进行滚动评审

基地从2006年1月到2010年分5年滚动评审确定若干具有较好基础、较强实力和较大发展潜力的基地纳入建设计划，并重点扶持若干具有国内领先、较强国际竞争力的文化企业（集团）。

基地建设的采取政府支持、文化企业（集团）自建为主的方式，实行竞争入选、定期评估、不合格淘汰的动态管理。管理部门为深圳市文化产业发展办公室。文化产业专项资金对基地内公共技术服务平台建设项目和入驻企业生产性用房给予房租补贴。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免缴各项工程的二类费用。

补贴创新文化项目

鼓励基地对创新文化项目进行投资，与入驻基地的创业型优秀企业合作开发，从文化产业专项资金中给予一定的启动资金和配套投入。经专家委员会和专业投资机构评定通过的创新文化项目，按所需资金的10%给予项目补贴。

大力支持基地的招商引资工作，吸引行业内龙头企业及配套企业进入基地。鼓励文化产品和文化服务出口。

关于加快文化产业发展若干经济政策

解读：

鼓励非公资本进入

该文件指出，鼓励和支持非公有资本进入文化产业领域，其中，非公有资本投资参股从事出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的节目制作，电影制作发行放映等业务的国有文化企业，国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以参与建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，上述业务国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区业务的企业。非公有资本可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务，可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。

新企业免所得税3年

对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的文化企业。

出口享受退税政策

鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。对文化企业为出口文化产品和文化服务所增加的翻译、境外宣传费用给予补贴。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税。