合伙违法，主体应如何认定？ 文ｌ张趁心 案 例 张某和李某共同投资建食品加工厂，由李某负责出面与某村委会签订林地租赁合同。食品加工厂基建施工时被国土部 门发现，执法人员在要求该加工厂提供用地手续的同时责令其停止施工。在调查时得知，该加工厂没有办理用地审批手续， 同时也未办理营业执照，李某只向执法人员提供了由本人与某村委会签订的土地租赁合同一份（调查期间，李某故意隐瞒 了与张某共同出资租赁土地的事实。经查，实际土地承租人为张某和李某，张某和李某各出资３ｏ万元，共计６０万元，含 土地租赁费３万元，建食品加工厂，实行营业利润均分）。合同约定，李某租赁村委会土地６亩，按照每亩年租金１０００元， ５年为一个租赁周期计算。 就本案而言，合伙违法主体应如何认定？ 分 析 笔者认为，应认定李某为违法主体。 订的。 没有办理，由于没有厂房和固定的生产 者租赁双方自行予以解除合同为准。 因为土地租赁合同是李某和某村委会签 地点，工商部门也就无法为其办理工商 《行政处罚法》第三条第二款规定： 李某存在未经批准违法占地行为， 注册登记，企业“先斩后奏”，为准确 应该追究其违法占地的法律责任，根据 认定违法主体的调查工作增加了一定难 规划情况给予拆除或者没收及罚款。同 “没有法定依据或者不遵守法定程序的， 度。所以调查人员除有全面法律知识以 样，某村委会因未经批准违法出租集体 行政处罚无效。”张某不是签订土地租 外，还必须有一双“火眼金睛”，在不 土地使用权构成违法出租集体土地使用 赁合同的当事人，在没有营业执照、税 能准确找到违法当事人或者认定过于勉 权行为，取得一定的违法所得，应由国 务登记证及其他书面资料能显示或者证 强，达不到证据确凿这一基本要求时， 明张某参与租赁的情况下，租赁合同便 决不能立案，以免被动。 成为唯一认定违法主体的法定证据，李 土部门给予没收。乡镇纪检监察部门应 依据《中国共产党纪律处分条例》第 在本案中，该租赁合同因为违反《土 二十八条“党组织在纪律审查中发现党 的土地的使用权不得出让、转让或者出 须追究党纪责任的，应当视具体情节给 租用于非农业建设”的国家强制性规定， 予警告直至开除党籍处分”的规定，结 某作为承租人签订了租赁合同，李某便 地管理法》第六十三条“农民集体所有 员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但 是违法主体。 在日常土地违法案件查处过程中， 往往遇见大面积违法行为，绝大部分为 属于无效合同，不具备法律效力；但是 合出租土地面积给予某村委会主任警告 企业占地。就本案而言，能证明或显示 国土部门不能直接认定该租赁合同不具 直至开除党籍处分。圉（作者单位：西 违法主体的最有价值的物证“营业执照” 备法律效力，应以人民法院民事裁定或 华县国土资源局）非法占用农用地毁坏耕地终获刑 文Ｉ张旭旭 变土地用途，进行非法采沙，造成１．７１ 公顷耕地被严重破坏。 近期，宜阳县人民检察院依法提起 公诉，２０１６年１２月６ Ｅｔ宜阳县人民法院 为谋取非法利益，宜阳县韩城镇王 知书》，责令当事人王某、李某、侯某 以非法占用农用地罪，判处王某有期徒 某、李某、侯某私自占用农用地，改变土 立即停止违法行为，并恢复土地原貌。 刑１年，缓期１年６个月执行，并处罚 金４万元；以非法占用农用地罪，判处 地性质，使１．７１公顷耕地的种植条件遭 面对执法机关的处罚，当事人置若罔闻， 到严重破坏，宜阳县国土资源局依法对其 拒不执行处罚决定，仍继续对耕地层下 李某有期徒刑１０个月，缓期１年执行， 进行查处，并向相关部门进行了移交，三 的沙土进行开采，直接造成１．７ｌ公顷耕 并处罚金３．６万元；以非法占用农用地罪， 人最终受到了法律的严厉制裁。 韩城镇南驿村河滩耕地上采沙。宜阳县 地严重破坏，宜阳县国土资源局遂依法 判处侯某罚金２．６万元。此判决有力打击 了非法占用农用地行为人的嚣张气焰， 后经司法部门查明，２０１３年８月至 有效遏制了非法改变土地性质、毁坏耕 ２０１３年７月，群众举报，称有人在 向司法部门进行了移交。 国土资源局执法人员立即赶赴现场调查 ２０１４年５月，王某、李某、侯某等人在 地等一系列行为。圉（作者单位：宜阳 取证，当场下达《责令停止违法行为通 未取得合法用地手续的情况下，私自改 县国土资源局）