２０１４年８月 第８期（总１３１期） 防护林科技 Ａｕｇ．，２０１４ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｆｏｒｅｓｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｎｏ．８（Ｓｕｍ Ｎｏ．１３１） 文章编号：１００５—５２１５（２０１４）０８—００７６—０３ 林地保护利用规划研究进展综述 罗俊璇，黎荣彬 （广东省岭南综合勘察设计院，广东广州５１０５２０） 摘要：林地保护利用规划是一项全新的工作，内容多样，涉及部门多，工作量大，林地保护利用规划工作开展以 来，从省级到县级林地保护利用规划的开展中都遇到了各式各样的难题。文章对国内外林地保护利用研究的历史 及现状进行综合分析和整理。 关键词：林地保护；利用规划；研究进展 中图分类号：Ｆ３２６．２ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．１３６０１／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５—５２１５．２０１４．０８．０２８ 在国家林业局《全国林地保护利用规划纲要 （２０１０—２０２０年）》的指导下，按照“分级编制国家、 从传统的建设性或蓝图规划，发展到以控制土地利 用变化和可持续发展为目的且具有广泛民众基础的 公共决策口 ；技术方面，国外土地利用规划过程中广 泛引入遥感、计算机技术，极大地提高了规划的科学 性、工作效率和精确度；方法方面，土地利用规划在 省、县三级林地保护利用规划”“将森林保有量、征占 用林地定额作为政府目标考核的重要内容”“实行森 林面积占补平衡”的思路，林地保护利用规划工作全 面启动。本文对国内外林地保护利用研究的历史及 现状进行综合分析和整理。 具体内容上虽然存在着千差万别，但大都采用了相 同的规划模式——分区制［２］。随着可持续发展研究 １ 国外研究现状 国外早期土地利用研究主要针对土地利用调查 而展开。索尔等１９２２年在美国密执安州较早地开 的深入，国际上有关土地利用方面的研究也都与可 持续发展联系起来，众多可持续发展评价的方法也 逐渐应用于土地持续利用评价，在这些研究中，土地 利用研究同样发挥了重要的作用。 展了土地利用综合调查，同期，英国众多学者也开展 了土地利用区域调查，波纳开展了英国农业资源的 估算，英国于１９３０年成立了土地利用调查所，在斯 坦普主持下，带领众多学生从１９３１～１９３５年间开展 了全国土地利用调查，完成了全国范围的调查总报 ２０世纪９Ｏ年代以来，土地利用研究具有了新 含义，不仅研究土地利用的数量、状态与利用方式， 而且将其作为全球变化研究领域的一个重要组成部 分。归纳起来，这时期研究工作的一个重要特点是 重视土地利用变化对生态环境状况及全球变化的影 响。研究区域主要集中于美洲热带雨林、非洲生态 告、各郡分报告及土地利用专题图等一系列成果。 为进一步推广美、英两国的研究成果，１９３４年８月 在波兰华沙举行的第１４届国际地理大会上，鲍曼报 告了美国土地利用研究工作，卫那特介绍了大不列 颠的土地利用调查工作。随后，１９３８年７月在阿姆 脆弱区、东南亚农业扩展与城市化快速发展区等人 地关系矛盾尖锐、生态环境脆弱或经济与人口快速 发展地区。研究内容以揭示土地利用变化对全球气 候变化、生物多样性、水土流失等影响为重点。这一 阶段土地利用研究的重要特点是受到全球变化研究 的驱动，而且土地利用研究逐渐融入全球变化研究 之中，土地利用变化对生物多样性也产生重大影响， 主要表现在栖息地的破坏、栖息地的破碎化以及森 林和森林砍伐区连接带的边缘效应等３个方面，土 斯特丹召开的第１５届国际地理大会对人口密度和 土地利用的关系、农业生产力等进行了专门的讨论， 强调土地利用及土地利用图的重要性，同时也指出 了若干国家的土地没有很好地加以利用。随后，亨 丁顿、堪达尔等学者对农业生产力进行了详细的研 究，标志着人们已开始考虑土地综合利用效益的问 题。２０世纪后半叶，土地利用规划在理论方面逐渐 收稿日期：２０１４—０４—１４ 地利用与全球环境变化关系密切。在１９９２年联合 国环境与发展大会上，可持续发展要领得到与会者 的共识，从此可持续发展迅速成为地理、环境、经济、 规划等学科研究的焦点和前沿课题。伴随着可持续 作者简介：罗俊璇（１９８６一），女，广东丰顺人，大专，助理 工程师，现从事林业调查规划工作． 发展理念越来越广泛地为人们所接受，城市规划的 第８期 罗俊璇等林地保护利用规划研究进展综述 ７７ 思想理念也产生了极大的变化，可持续的土地资源 管理也被世界各国日益提升到国家的战略高度。尤 其是２０世纪９Ｏ年代以来，这种变化明显地体现出 来，出现了一些新的城市规划理念和城市土地利用 思想。 ２ 国内研究现状 我国土地利用规划体系是在２Ｏ世纪５Ｏ年代提 出的，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联 土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土 地规划，后来又把企业间土地规划延伸为区域性土 地规划。“十一五”规划纲要将主体功能区的类型确 定为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开 发区四类之后，国内学者普遍采用这一分类方式，林 地保护利用规划的开展也是在这基础上进行的行业 的一种规划。主体功能区划由最初的地理区划发展 而来，相对于自然区划、经济区划、生态功能区划等 传统区划而言，主体功能区划将特征区划与功能区 划相结合，生态环境与经济社会发展相结合，是一种 综合性的区划，是地理区划研究发展的新阶段－３］。 主体功能区划强调区域的发展理念、方向和规模 ］， 解决的是人与自然的和谐发展问题，并可作为国家 区域调控的地域单元［５］。土地利用规划的理论分为 经济学的基础理论、总体理论和主题理论，规划方法 包括建立规划模型的方法、编制规划方案的方法以 及评价规划方案的方法等［６］。此外，土地利用总体 规划需要探索“刚性”与“弹性”相结合的方式，以增 强规划的应变能力［７］。土地利用规划必须认真搞好 调查、分析、研究，立足现实、瞄准未来、把握发展，科 学谋划，确保规划的可操作性［８］。此外，公众参与是 土地利用规划的一个重要内容，从土地管理的发展 历程来看，公众参与土地利用规划成为必然的趋 势 。 ２．１ 林地资源调查发展历程 为保护森林资源，新《森林法》规定了一系列林 地保护利用的条款，并在《森林法实施条例》中规定 林业长远规划必须含有林地保护利用规划内容，把 它作为林业长远规划的四项必要内容之一。目前， 在各地的“十二五”林业发展计划及２０１０—２Ｏ２Ｏ年 远景规划中，很多地方并没有将林地保护利用规划 作为一项重要内容纳入当地林业发展规划中，林地 保护利用的一些内容分插于规划的其他内容之中， 个别地方的林业发展规划甚至没有林地保护利用的 内容，这是一些地方林业长远发展的一大缺陷，必将 给当地的林地保护和利用工作带来负面影响［１。。。 根据国民经济不同部门的要求，我国从２Ｏ世纪 ７Ｏ年代开始建立了三级森林资源监测管理的调查 体系，包括国家森林资源清查（一类调查）、森林资源 规划设计调查（二类调查）、森林作业设计调查的森 林资源调查体系（三类调查）。以５年或１０年为周 期抽样调查为基础的一、二类森林资源调查的主要 优点是，以较低的成本不仅提供资源数据，同时可以 提供调查精度，保证数据的可靠性。所以这条技术 路线被世界大多数国家所采用。但是这条技术路线 也有缺点，一是调查周期比较长，已经不能满足快速 发展的国民经济的要求；二是抽样调查总体虽然有 精度保证，但是不能落实到地块；三是由于一类和二 类调查采用不同总体，虽然国家的森林资源总计与 地方森林资源总计都在要求精度范围内，但是数字 不同，造成许多麻烦。为了克服这些缺点，早在２Ｏ 世纪８Ｏ一９Ｏ年代已经开始研究采用以资源信息管 理系统为本底并结合遥感信息和样地信息的森林资 源监测和管理体系。这逐渐改进或改善各类森林资 源调查，把全面地面调查改为以地面重点调查和变 化调查为主，结合遥感的调查体系。国家林业局把 握住了森林资源监测管理的发展方向，推进全国林 地“一张图”建设，是执行《全国林地保护利用规划纲 要（２０１０—２０２０年）》的重要步骤，是完成我国森林 资源监测和管理体系革新的一个重大举措。 ２．２林地保护利用规划落界研究 随着数字林业的迅速发展，林地保护利用规划 中大量运用了３Ｓ技术。杨代强等以阿坝州作为研 究区，基于ＡｒｃＧＩＳ９．３地理信息系统技术，参照县 级林地保护利用规划林地落界技术细则，探讨了林 地落界的具体方法，以期为林地保护利用规划工作 提供技术规范途径，也为进一步发展完善国家相关 技术规程与方法进行有益尝试［１ ；王怀志对黑龙江 省森工国有林区林地保护利用规划现地落界进行了 分析口 ；张云志论述了通河县林地保护规划落界数 据的基本情况、图斑落界方法和结果比较 ，对林 地保护利用规划编制工作具有参考价值；王广民等 探讨利用卫星遥感影像的数字正射影像图为底图制 作的叠加图，在林地保护利用规划中的应用［１４］；刘 献伦等根据县级林地保护利用规划小班落界图形数 据的实际情况，按照国家林业局“一张图”建设要求， 使用ＡｒｃＧＩＳ软件，对县级“一张图”建设中图形数 据处理的技术环节，进行了系统研究 。 ２．３林地保护利用及规划对策研究 目前，林地的保护与利用普遍存在着保护重视 不够、管理相对滞后、林木和林地使用权流转不规 ７８ 防护林科技 ２０１４征 范、资金投人不足、林地利用粗放＿１ 、林地逆转趋势 严重、林地生产力不高＿１ 等问题，林地保护对策研 究也很多，王卫斌基于滇西北地区林地提出了管理 措施：提高认识，做好林业法制宣传工作，加快荒山 荒地的造林步伐，提高林地利用率，加强林地的保护 和管理，严格控制乱征滥占林地现象，有计划分步骤 地开展退耕还林工作，积极发展薪炭林，改变能源结 构，引入社区共管模ｌ＿】。 ；刘世好等提出了通过林地 总量控制、林地用途管制、林地林木权属及使用权流 转管理等对林地进行保护＿１。 ；苏护春分析福建省永 安市林地保护利用现状及存在问题，研究在预测供 需趋势的前提下，制定林地保护利用的目标和方针、 进行林地利用分区、林地用途管制、严格控制有林地 逆转非林地、统筹安排各工程建设用地等技术要 点［】 ；徐淑艳、窦建德、张铁军等学者提出了实施林 地分区经营、林地分级管理、积极补充林地，恢复森 林植被、严格控制征占林地面积等措施对林地进行 保护利用［２。’ ；苏省对广东省林地保护利用提出了 从严格管护、节约使用、积极补充等方面的对策＿２幻； 此外，还要实施商品林基地建设工程、生态公益林建 设工程扩大森林面积，提高森林碳汇能力，重点发展 优良、珍贵、高价树种和名优特稀经济林，缓解木材 及林产品供应的结构性矛盾 。 林地保护利用规划对策方面，郑晓敏对河南省 县级林地保护利用规划提出了编制思路：兼顾生态、 经济社会的协调发展，确定林地保有总量；以现有资 源为基础，进行林地主导利用的功能分区；从“三大 体系”建设出发，调整林地利用结构和确定保护等 级；结合集体林权制度改革，实行商品林地流转管 理［２ ；汪树生提出要科学预测使用林地方向和规 模，合理规划补充林地来源，规划林地定义，完善统 计口径等科学编制林地保护利用规划ｌ＿２５］；康庆江等 强调从林地利用分类、优先保障重点公益林地的发 展空间，确保重点公益林地比率指标、保障国家木材 及林产品生产基地、确保商品林地比率指标等方面 进行林地的保护利用 引。 ３ 结语 综上所述，可以看出国外在土地利用规划方面 已广泛应用新的技术，也更多地考虑了生态环境等 前沿的理念，但是国外的规划主要集中在宏观层面 上，而且由于体制上的不同，林地保护利用规划方面 的研究还是相对较少。而国内的林地保护利用规划 的落界研究大多在尝试阶段，针对林地保护利用的 问题和对策方法研究相对较多也较为成熟，而在贯 彻落实《纲要》建成全国“一张图”背景下，针对林保 护利用规划的对策研究，特别是全省性的县级林地 保护利用规划面临问题的研究并不多见，也没有进 行全面系统的研究。 参考文献： ［１］Ｋａｉｓｅｒ Ｅｄｗａｒｄ 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