在全县创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案

中央确定 2012 年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动 的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对全面贯彻落 实县第十二次党代会精神、迎接党的十八大胜利召开具有重要意 义。根据中央、省委、市委精神，结合我县实际，提出如下实施 方案。 一、指导思想和总体目标

仙游县作为莆田市港城次中心、 “一核两翼三基地”中的“西 南翼”和“绿色生态基地” ，在县第十二次党代会的报告中，提出 了跨越发展、富民强县，努力实现“三转变一提升” ，即中等发展 水平县向经济较发达县转变，区位相对边缘县向综合交通发达县 转变，小县城向生态宜居城市转变，人民群众生活富裕水平和幸 福指数较大提升的目标任务。实现这一宏伟目标，关键在党，重 点在基层组织，决定因素是党员干部。为此，必须通过在全县深 入开展党的基层组织建设年活动，突出服务发展重点，着力完善 基层党组织和广大党员服务科学发展的工作体系，为实现跨越发 展、富民强县凝聚强大力量，更好地担当发展重任。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十 八大”这一主题，全面落实党的十七大、十七届四中全会和省第 九次党代会、市第六次党代会、县第十二次党代会提出的基层党 建工作各项任务，坚持抓基层夯基础，抓重点求突破，抓创建上 水平，改革创新，强基固本，在全县营造重视和加强基层党建的 浓厚氛围，迅速掀起新一轮抓基层打基础的热潮，全面提升基层组织建设科学化水平，为扎实推进跨越发展、富民强县提供坚强 有力的组织保证。

（二）总体目标

开展基层组织建设年，总体要以深化开展创先争优活动为抓 手，统筹推进各个领域基层党建工作，通过建组织、选能人、强 教育、严管理，把党的基层组织进一步建设成为推动科学发展、 服务群众、凝聚民心、促进和谐的战斗堡垒，大幅度提高基层党 组织的整体战斗力，使全县基层党组织的软硬件基础得到全面加 强，工作水平得到全面提升，战斗堡垒作用得到充分发挥。至今 年底，全县 40%以上的村级党组织基本实现“五个好”目标，实现 农民人均收入增长超 12%；有集体经济的村数量明显增加；基层党 员培训面达到 90%以上； 符合条件的非公有制经济组织和社会组织 中党组织组建率达到 100%。

二、主要任务

重点围绕深化创先争优活动、抓好村级组织换届、加强村级 规范化建设、实行村干部职业化管理、实施“党建富民”工程、 做好驻村任职工作、培养农村实用人才、提升党群共建“12371” 示范点建设水平、推进基层干部作风建设、完善党内关怀帮扶机 制等为主要内容的“十项行动” 按照“抓落实、全覆盖、求实效、 ， 受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导、有序推进基层 建设年活动。

（一）深化创先争优活动

1．做好 2012 年度党组织和党员的承诺、领导点评、群众评 议等工作，切实把党员保持先进性、落实科学发展观、创先争优 的具体要求，转化为每个党员的实际行动。

2．围绕今年经济工作重心，开展“创先争优进项目”活动， 推行项目挂钩、组建党员攻坚队、开展党员志愿服务等，助推跨 越发展、富民强县。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，进一步解决群众反映强烈的突出问题，让群众得到更多实惠。按 照“作风建设年”的部署要求，组织开展“三下”活动，即“工 作下移、政策下沉、干部下访”活动，着力夯实基层基础，着力 落实政策，着力化解矛盾，着力为基层办好事办实事，进一步提 高群众工作的针对性、实效性和满意度。

3．做好创先争优专项表彰工作，大力宣传先进典型。 “七一” 前，召开“创先争优活动

总结表彰大会” ，集中表彰一批在为民服 务创先争优活动中涌现出的模范单位与模范人物，使干部群众干 有目标，学有榜样。评选表彰基层组织建设创新奖，推动组织工 作再上新台阶。

4．围绕落实推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、 加强基层组织等目标任务，认真总结创先争优活动开展以来的经 验做法、特色成果，指导每个基层党组织至少建设一项务实管用 的制度，使创先争优常态化、长效化。

（二）抓好村级组织换届

5．加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，完善村党组 织“两推一选” 、村委会直接选举办法，推行村党组织书记与村委 会主任“一肩挑” 。结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职 的党组织书记，及时进行调整。

6．扎实做好换届前的各项准备工作，摸清群众公认、办事公 道、能力较强、有意向返乡参选的经济能人、外出务工经商返乡 人员、离退休干部职工、大中专毕业生、复退军人等人员的基本 情况，为村级组织换届打好人才基础。建立“难点村”换届工作 台帐和各级领导挂钩村级组织换届责任制度，加强跟踪指导，确 保所有的村级组织如期完成换届工作。

7．组织各村级党组织召开一次组织生活会，组织全体党员开 展换届纪律专题学习，督促党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防 线，严守纪律规定。主动加强与纪检、信访、民政等部门的沟通配合，发挥监督委员会职责，对换届中可能出现的违法违纪行为 做到早预防、早发现、早处理，确保村级组织换届风清气正、顺 利进行。

8．探索开展大学生村官职业化管理试点工作，继续实施一村 一名大学生计划，加大对大学生村官典型的培养力度，注重选拔 大学生村官担任村党组织书记。

9．推广县乡党委换届公开承诺的经验做法，组织对现任村级 组织领导班子成员、候选人、新任班子成员以及党员等不同层面 对象进行承诺践诺，加大舆论宣传力度，匡正换届风气。

10．积极做好新一届村级干部的岗前培训和跟踪管理，注重 加强换届后村级两委班子的思想政治建设，培养“两委”班子成 员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。抓好基层党组织书 记轮训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大 召开后，及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班， 切实提高服务科学发展、创新社会管理、依法办事、民主管理、 服务群众的能力水平。

（三）加强村级规范化建设 加强村级规范化建设

11．健全完善“168”农村基层党建工作机制，实行目标责任 管理机制，引导党员设岗定责、发挥作用。深入推广“文建明工 作法” ，完善乡村两级工作运行机制，建立健全党组织书记岗位目 标管理责任制、实绩考核和民主评议制度，大力加强基层党组织 班子、活动、制度和保障等规范化建设。

12．完善村级综合服务场所“六有” “五室” “四中心”标 、 、 准建设，组织对基层党组织活动场所建设和使用情况进行逐一检 查，重点解决村级组织活动场所使用不充分、不合理的问题。加 强对已建成的村级综合服务场所规范管理，发挥好综合作用，使 之成为党员群众的议事堂、农村科技的培训处、农民致富的信息 库、先进文化的传播台。

13．完善“四议两公开”和探索推广“户代表会议”制度。 推进农村“五要”工程，建立健全村民监督委员会，发挥村民监 督委员会的协调、监督、管理作用，深化村务公开、民主管理， 提高农村基层组织解决自身问题的能力。

（四）实行村干部职业化管理 实行村干部职业化管理 村干部职业化管

14．落实“一定三有”政策，按不低于当地农村劳动力平均 收入水平，核定村主干报酬；按照每村每年不低于 5 万元、每个 社区每年不低于 2 万元的标准，完善村级组织运转经费动态增长 机制。坚持完善村主干职业化管理制度，加强对村级后备干部队 伍的培养，研

究探索提高村干部工资待遇、岗位管理办法，引导 村干部谋事创业，服务新农村建设。

15．认真落实省、市关于从优秀村（居）主干参加乡镇公务 员和事业单位招考的有关部署，最大限度地激发农村干部干事创 业热情。

（五）实施“党建富民”工程 实施“党建富民”

16．深化实施党建富民工程，建立健全县乡两级领导干部联 系点和县直机关部门挂钩帮村工作责任制，实行一名县处级党员 领导挂钩 1 个乡镇 2 个村（一个基础好的，一个相对后进的）开 展帮促。建立和完善“党建富民”工作台帐，促进县直机关党组 织的政策资源、项目资源、技术资源和信息资源优势转化为基层 党组织夯实基础、加快发展的强大动力。积极探索社区带农村、 强村帮弱村、先进村扶后进村的合作机制，推动城乡、区域统筹 协调发展。

17．注重培养“双带双强型”的“项目书记（主任），因村 ” 施策发展壮大农村集体经济，组织力量对全县村级集体经济发展 状况进行专题调研，摸清情况，了解存在问题，总结成功经验， 提出加强改进的具体措施，积极探索发展壮大集体经济的新路子， 把发展村级集体经济的成效纳入村级班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制。

18．适时召开“党建富民”工作经验交流会，总结形成上级 党组织帮助下级党组织解决问题、各级党组织帮助基层党组织解 决问题、基层党组织帮助生活困难的党员解决问题、党组织和党 员帮助困难群众的长效机制，真正使党员干部得到锻炼、村级班 子得到加强、人民群众得到实惠、村级集体经济得到壮大、发展 难题得到破解。

（六）做好驻村任职工作 做好驻村任职工作 驻村任职

19．认真做好第三批驻村任职工作，加强对驻村任职干部的 领导和管理，党委书记必须负起第一责任人职责，每年至少 2 次 到下派干部任职所在村了解情况，指导工作，为驻村党员干部开 展工作提供方便，每个月至少召开一次驻村任职干部汇报会，听 取工作情况，分析研究解决具体问题。

20．坚持和完善选派单位、协扶单位“五帮五带”工作责任 制，按照县委的部署要求，树立全局观念，增强服务意识，当好 驻村党员干部的坚强“后盾” ，把党员干部所驻村当作本单位的一 个股室来看待,挂钩帮扶，互动共建。

（七）培养农村实用人才 培养农村实用人才

21．大力实施科普兴农、科普惠农和科技促农工程，建立以 科技工作者和农民技术骨干为主体，建设专兼职结合、相对稳定 的师资队伍；积极配合有关部门，组织开展以镇、村科普活动站 和以会代训等多种形式的科技培训活动；充分利用远程教育等现 代传播方式，加强农村党员干部现代远程教育工作，努力提高他 们带领农民致富的本领。

22．探索实行“一师一项目”挂钩责任制，县直涉农部门和 乡镇所站具有助师以上技术职称的农业技术人员挂钩一个本专业 的项目，负责所挂钩项目的组织实施、跟踪服务、协调指导等， 并结合专业特点和乡镇实际情况，认真制定项目实施计划，明确项目地点与规模，分时段落实项目进度。引导农民成立专业合作 社，以“支部+专业合作组织”为平台，促进农业技术人员与产业 技术需求的有效对接。

（八）提升党群共建“12371”示范点建设水平 提升党群共建“12371”示范点建设水平 党群共建

23．巩固提升党群一体化“12371”示范点建设水平，统筹推 进各领域党建工作，在农村、社区、机关、企事业单位打造一批 能看、能学、能赶、有示范带动效应的省级、市级、县级基层组 织建设示范点，巩固提高省级、市级党建示范点建设成果，发挥 示范引导作用。

24．落实党员教育培训“十百千万”和“11661”工程，制定 2012 年农村党员培训计划，开展党性、纯洁性和先进性教育，确 保党员教育培训常态化、长效化。在乡镇基层党校举办基层党员 轮训课堂，开展农村党员创业就业技能培训，全年不少于 4 期。 利用党员干

部现代远程教育接收站对基层党员和群众进行大规模 培训，着力提升农村党员综合素质，培养一批创业就业有技能的 农村党员。

25. 农村党建要以发展现代农业、培养新型农民、带领群众 致富、维护农村稳定为工作着力点，充分发挥农村基层党组织在 新农村建设中的战斗堡垒作用。切实加强农村文化建设，弘扬农 村传统美德和精神新风尚。加强和改进新形势下发展党员工作， 加大在青年工人、农民中发展党员工作力度，切实消除 3 年以上 未发展党员的“空白村” 。

26．社区党建要以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳 定为工作着力点，充分发挥社区党组织在建设文明和谐社区中的 战斗堡垒作用。积极探索设置社区党委（党总支） 、小区党支部、 楼宇党小组三级组织模式。整合辖区内各类资源，加强社区“一 站式”服务站点建设，构建服务网络，拓宽服务领域，实行对外 承诺，规范办事制度，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

27．非公党建要以贯彻党的方针政策、凝聚职工群众、服务 生产经营、维护各方合法权益为工作着力点，充分发挥非公有制 企业和社会组织党组织在推动“两新”组织健康发展中的战斗堡 垒作用。积极创造条件，帮助非公有制经济组织和社会组织建立 党组织，探索实行“163”非公有制党建工作模式，坚持围绕生产 经营活动开展党建工作，创新活动载体，改进活动方式，以党建 工作加强组织文化建设，凝心聚力，推进非公有制经济组织和社 会组织科学发展。

28．机关党建要以履职尽责、提高效能、转变作风、树好形 象为工作着力点，充分发挥机关、企事业单位等领域党组织在围 绕中心、服务大局中的战斗堡垒作用。广泛开展“进百村入千企 访万户”活动，落实好领导干部挂点、部门包村（社区） 、干部驻 点、党员干部结对帮扶、基层干部记民情日记等措施，推动各级 领导班子成员和机关干部深入基层、了解基层、服务基层，集中 解决一批群众生产生活遇到的实际问题，办成一批群众期盼的实 事好事。持续开展“三亮三比三评”活动，深入推进窗口单位和 服务行业为民服务创先争优。

（九）推进基层干部作风建设 推进基层干部作风建设

29．加强换届后镇村两委班子的思想作风建设，引导“两委” 班子成员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，自觉加强党 性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做 到一身正气，一尘不染。

30．加强镇村两委班子的工作作风建设，弘扬求真务实作风， 坚持上班在村、工作在岗，以“千言万语解难事、千方百计办实 事、千辛万苦抓大事”的“三千精神”做好每一件事，不断教育 引导镇村干部按照有关要求，紧密结合工作实际，查找作风建设 方面存在的问题，落实整改措施，切实转变作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，以良好的干部作风推动全县经济和社 会事业又快又好发展。

31．加强监督考核，以定目标、定责任、定考评、定奖惩“四 定”管理办法，激发工作活力。从威望较高的老党员、离退休返 乡居住的老干部、致富带头能手中聘任作风建设监督管理员，每 半年开展一次检查，检查结果作为干部年终管理考核的依据。对 作风扎实，带领群众致富能力较强的干部，结合创先争优总结表 彰大会进行奖励；对作风不实，群众反映差的干部进行诫免谈话 或停职处理。

（十）完善党内关怀帮扶机制

32．加大党内关爱帮扶力度，用活用好党内关怀帮扶资金， 进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制，使生活困难党员、老党 员等切实感受到党组织温暖。发挥好党员服务站（点）和“12371” 党内服务热线的作用，做好流动党员管理服务工作，为党员提供 及时便捷的服务。

三、方法步骤

全县党的基层组织建设年活动总体上分为四个阶段。

1、调查研究阶段（2012 年 3 月上旬） 调查研究阶段（ 上旬） 。各基层党组织要对本 。 单位党组织和党员队伍建设的基础性工作和创新性工作展开调 研，从党支部入手，重点调查分析组织设置是否合理、领导班子 是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发 挥是否充分，按“先进、一般、后进”进行分类定级，切实摸清 底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，召开专题会议，认真 学习全国、全省组织部长会议和市组织工作会议精神，按照全县 党的工作会议的具体要求，研究提出本单位实施方案，明确具体 任务目标和工作措施。3 月 15 日前，将本单位开展基层组织建设 年活动的实施方案报县委组织部备案。 。召开动员部署会议，

2、动员部署阶段（2012 年 3 月中旬） 动员部署阶段（由各基层党组织书记进行动员部署，认真做好思想发动和工作安 排，进一步建立健全各项制度，落实领导责任。 下旬至 。着力于“十项

3、全面实施阶段（2012 年 3 月下旬至 10 月） 全面实施阶段（ 。 行动”重点任务，开展“创先争优见行动，喜迎党的十八大”主 题实践活动。各基层党组织要结合本地实际，进一步强化工作职 责，细化工作任务，明确具体责任人和完成时限，有步骤、有计 划地抓好各项工作任务的落实。 。结合年度基层组

4、考评表彰阶段（2012 年 11 月至 12 月） 考评表彰阶段（ 阶段 。 织建设考评，制定建设年活动考核标准和办法，一并进行考核验 收。 2012 年底或 2013 年初召开专题会议，对基层组织建设年工作 进行总结表彰。各基层党组织要对开展党的基层组织建设年活动 进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定 下来，形成长效机制。对没有完成建设年工作任务的，要向县委 作出书面说明，并加大工作力度，确保任务落实。

四、保障措施

各基层党组织要把加强基层组织建设作为今年深入开展创先 争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年 各项任务。 强化领导，形成合力。

（一 ）强化领导，形成合力。 县委党建工作领导小组负责对 活动的宏观指导和统筹协调，具体由县委党建办和县委组织部共 同组织实施。各基层党组织要增强抓党建的责任意识，牢固树立 “抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的 工作理念，切实担负起管党责任。各级党组织书记要切实担负起 党建工作第一责任人职责，切实健全机构，配强办公室力量，提 供必要的人力、物力和财力保障，定期召开会议研究解决开展活 动中存在的实际困难和突出问题，抓好落实，全力攻坚，务求实 效。 加强指导，搞好宣传。

（二 ）加强指导，搞好宣传。 县委组织部、党建办要组织党建工作督导员队伍，定期或不定期进行督查指导，督促检查的情 况作为评先选优的重要依据之一。对工作开展好的要引导创特色， 上水平；对个别工作不力的单位和部门要督促抓整改，促提升， 实行滚动管理。充分发挥电视、广播、网络、现代远程教育网络 和手机短信平台的作用，加强对活动的宣传报道，认真做好活动 信息采编和报送工作，总结推广活动中涌现出的好经验、好做法， 发挥好典型的示范带动作用，大力营造开展基层组织建设年活动 的浓厚氛围。 考核评比，落实责任。

（三 ）考核评比，落实责任。 全面建立党组织书记抓基层党 建工作“联述联评联考”制度，形成抓基层党建工作的动力机制。 乡镇（街道）党（工）委书记要就抓基层党建工作情况向县委进 行专项述职； 要组织基层党组织、 党员和群众代表对乡镇 （街道） 、 村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；要把抓基层党建工 作情况作为乡镇（街道）党（工）委和部门党组织领导班子、领 导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、 考核考党建、任用干部看党建，真正把基层组织建设年各项任务 落到实处。

抄送：市委组织部，县人大常委会、政府、政协党组，县纪委。 中共仙游县委办公室 2012 年 3 月 7 日印发