青少年网络沉迷问题的治理

与道德观的扭曲面对网络沉迷问题及其带来的不良彩响，我国却没有形成一套科学有效的治理机 制，主要原因在于监督执法不严、制度设计创新不足、网癮治疗机构缺乏规范、多方合作治理尚未落 实、法律义务和法■律责任不明确等。对此，我们应科学地借鉴域外成熟的关于治理青少年网络沉迷问

题的立法以及监管经验，构建适合我国的科学的管理制度和系统高效的监管体系、明确相关主体的法 律责任、设置着力有效妁救济手段，以防范和洽理青少年网络沉迷问题。在充分考量我国青少年网络

沉迷问题治理困境及其原因的基磁上探寻有效对策，以期对我国青少年网络沉迷问题的治理具有积极 的启示意义。关键词：青少年；网络沉迷；域外监管；预防与洽理近年来，青少年网络安全及网络沉迷问题 已成为世界各国高度关注的问题之一。据统

界卫生组织和联合国人口基金的年龄标准，本 文将10-19岁的人群界定为青少年，并以此作 为研究对象，其中涵盖中小学阶段及部分大学

计，截至2019年6月，我国10-19岁年龄段的

网络使用人群占比为16.9%,并且在职业结构 中学生占比人数最多，占26%。①2018年9月国 家卫生健康委员会发布的数据显示.全球青少 年过度依赖网络的人群占比为6%,而我国青少

阶段的学生。笔者认为网络沉迷是指在无成瘾 物质作用下，以娱乐为目的过度地、持续地（一般12个月以上）使用互联网导致明显的学 业、职业和社会功能损伤的冲动失控行为。②2008年我国颁布的《网络成瘾诊断标

年过度依赖网络的人群占比接近10%。我国不

少青少年因沉迷网络引发了诸多恶性事件，已 经严重地影响青少年的健康发展，甚至扰乱了

准》，已将网络游戏成瘾者正式确定为精神病 例诊断的范畴。2018年6月18日世界卫生组织

（WHO）发布的《国际疾病分类》第11次修

正常的社会秩序。由此可见，青少年网络沉迷 成为亟待解决的难题匚一、网络沉迷概念的界定青少年网络沉迷是个世界性难题。根据世

订版（ICD-11 ）预览版中，将网络游戏成瘾称

为“游戏障碍”，被列为成瘾性疾病。由于我

国青少年网民人数众多，不仅仅沉迷于网络游

收稿日期：2019-09-20作者简介：康亚通，山东财经大学金融学院副教授，主要研究青少年思想政治教育、青少年权益保护C基金项目：本文系国家社会科学思金项目“新时代中国’两岸四地’青年认同问题研究”（课题编号：18BZZ021）、2019年共青 团中央“青少年发展研究”重点项目“未成年人网络空间权益保护机制研究”（课题编号：10ZD047）的阶段性研究成果1中国互联网络信息中心：“第44次中国互联网络发展状况统计报告（2（）19年8月）”：载http://www.cac.gov.cn/2019-08/30/

c_1124938750.htm2中国健康教育中心：《青少年健康教育核心信息及释义（2018版）》，人民卫生出版社2018年版.*

obJUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH预防青少年犯罪研究2019：： 5教丨育丨保丨护« EDUCATION AND PROTECTION •戏。因此，本文所界定的网络沉迷概念的外延 对网瘾青少年进行管教过程中，青少年大打出 手，甚至残忍杀戮的案例也时有发生。2. 影响青少年学业，导致成绩下降。根据

大于成瘾性疾病的概念，网络沉迷除了包括沉 迷于游戏外，还包括沉迷于网络色情、网络社 交、网上赌博及网上购物等。相关统计数据显示，我国近40%的青少年面临 着网络沉迷的潜在风险，留守儿童问题更加严

二、青少年网络沉迷的影响及治理困境原 因分析重。①据调查，有近八成网瘾青少年下学即上

(-)青少年网络沉迷的影响1.影响青少年的身心健康，疏远了亲情。

网吧，有时玩通宵，甚至旷课、逃学，这不但 影响其当天的学习，还影响到第二天的学习，

与较大年龄人群相比，青少年心智发育不全、 社会经验不足，在使用网络中难以分辨网络空 间和现实世界的边界。他们经常以身试网.如

2018年8月，江苏海门的13岁男孩痴迷游戏，

造成恶性循环。网络沉迷的年龄阶层主要集中 在中学阶段的青少年，他们长时间沉迷于网

络，最终导致成绩下降，丧失学业.过早流向 社会。根据国外相关调查，网络沉迷的青少年

不能自拔，而后模拟游戏场景导致坠楼身亡；

2018年11月23日的《今日说法》栏目也报道了

不仅影响学业，还同时具有酗酒、抑郁失眠、 降低自尊感和减弱人际交往能力等多方面问

一起大学生因沉迷网络游戏服用游戏提及的毒

题。②3. 为获得网络认同，价值观与道德观扭

药致死的类似案例。这些案例都是青少年网络 沉迷带来的惨痛教训。由于网吧人多且空气混 浊，青少年长期沉迷于网络世界易导致身体的

曲。青少年的年龄特点导致从众性和同质化特 征，他们很容易受到同学、朋友和所处团体的

各项生理指标逐渐呈现亚健康状态，身体发育 受阻。再加上不乏有人沉迷于观看色情电影，

影响。为了获得团体中的认同感和精神上的满

足，不少青少年都误认为在网络虚拟世界里可 以随心所欲，谎话、粗话或者威胁性的语言张

给青少年身心造成了极为严重的损害。另外，青少年沉迷于网络易导致亲情淡

口就来。导致他们极易失去判断能力和自主分 析能力，被所处团体裹挟前行，进而导致成瘾 性，沉迷其中无法自拔。长期沉迷于网络世界

薄。青少年一旦严重沉迷于网络，极易忽视现 实世界的真实生活，因此而导致的家庭问题不 胜枚举。他们沉迷网络，开销巨大，以网络游

的青少年不仅身体发育受阻，而且有可能导致 价值观、道德观以及人格扭曲，社会角色边缘

戏为例，青少年从游戏的初级玩到高级，往往 要投入巨额资金。这些花销大多来自于父母。 一旦父母不能满足他们的网络消费，他们便对 父母出言不逊，甚至暴力伤害自己的亲人，真

化，甚至产生杀人和自杀等严重后果，产生巨 大的社会危害。③面对网络沉迷带来的上述不良影响，我国 一直在探索对此的治理之道并出台了相关规

可谓亲情也比不上他们对网游的热情。发生在

2018年底的湖南衡阳13岁网瘾少年锤杀父母案

定，也开展了全国性的整治网络环境行动，甚

就是这样一个极端的案例。除此之外，在父母 至出现了不少网瘾治疗机构。但至今为止并没

① 中国健康教育中心：《青少年健康教育核心信息及释义(2018版)》，人民卫生出版社2018年版② 周华珍：“青少年成瘾行为调研报告一基于2017/2018青少年健康行为网络问卷调查数据分析”，教育部人文社会科学研究项目

成果。③ 高英形、李东阳等：“俄罗斯网络游戏规制存在的问题及启示”，载《社会科学研究》2017年第6期预防青少年犯罪研究§2019*5

JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH37教丨育丨保丨护« EDUCATION AND PROTECTION ♦有起到良好的治理效果，青少年网络沉迷问题 依然严重，对其的治理依然困境重重、任重道

单一的电脑变成了手机等多种移动网络终端。

这种新变化使青少年可以随时、随地接触网

远。（二）治理困境的原因分析1. 监督执法不严。第一，相关规定形同虚

络。加之网络的国际化发展，网络空间治理规 则中体现出“无边界”特性。②青少年可以跨

厂商、跨账号、跨国界和更换网络终端等方式 规避现行网络产品的防控措施。例如，目前直

设。早在2007年，我国就已经发布《关于保护

未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的 播平台运用审核手机号码的方式防止未成年人 注册，但效果却形同虚设，未成年人可以通过

通知》，并要求各网游平台和视频平台执行，

而这一举措并未得到妥当地落实，难以起到应 假冒他人身份证件或者手机号、甚至从网络上 购买虚假身份证等方式轻松破解。网络经营者 也难以识别未成年人的身份和实际使用情况。

有的效果。第二，监管主体不明，权责不分， 极易导致重复监管和监管真空。目前青少年网 络监管机构有很多，既包括国家网信部门、公

因此，网络直播中未成年人巨额打赏的案例仍

安机关，又包括各级人民政府及其教育部门、 时有发生。正如有学者指出：“这些规定都较

民政部门等。2017年实施的《网络安全法》明 确了国家网信部门的统筹协调网络监管的地 位，但是这些监管机构的法律地位各不相同， 权责界限、监管对象和内容也不明确，并且缺

为原则化，缺乏具体的实施措施，不能完全适 应当前未成年人使用互联网的保护需求”。③

同时，这种新变化也使得以往法律制度通过规

制网络经营场所达到预防青少年沉迷于网络的 目的无法实现。实际上，我们对青少年网络沉

少专门的青少年网络监管主体。这种监管结 构不能形成周密的监管体系，监管者之间缺乏 相互配合，网络监管体系的漏洞难以实现高

迷的治理，走在了网络技术发展的后面，缺乏

科学有效的制度创新设计。国际通行的网络信 息和网络游戏分级管理制度、过滤制度以及青 少年网络素养教育制度等在我国都尚未完全建

效的监管效果，很难从源头有效防范青少年网 络沉迷行为的发生。①第三，执法方式缺乏常 态化。我国连续多年在全国范围内开展了 “净 网”、“护苗”行动，全面整治网络环境。但

立。仅仅依靠监管机构的查处难以对我国数量

巨大的青少年网民形成有效监管。3.网瘾治疗机构缺乏规范。虽然WHO将

大多采用运动式检查的方式，缺少执法的常态 化和规范化保护，很难形成全面的青少年网络 保护体系，也难以达到真正治理青少年网络沉

网络游戏成瘾列为成瘾性疾病，但目前我国尚 无符合国情的网瘾诊断测评标准。④为迎合市

迷的目的。2. 制度创新设计不足。网络技术的快速发

场需求，各类网瘾治疗机构应运而生，成为家

长解决青少年网络沉迷的最后一根稻草。但这 些机构大多以营利为目的，治疗水平参差不

展带来治理新挑战，科学有效的制度创新设计

是治理的关键。伴随着计算机网络信息技术的 齐，导致时常发生网瘾治疗机构侵害青少年权 利、造成人身伤亡、精神损害的案例。为整治

发展，青少年使用的移动网络终端形式由原来

① 刘永刚：“论我国 < 未成年人互联网保护法〉的立法必要性”，载《法制博览》2018年第5期.② 于志刚：《构建公平正义的网络空间治理规则体系》，载《北京日报》，2016年11月21③ 杨灵、孙若辉：“守护未来：为未成年人筑起网络’防火墻'”，载《中国政协》2018年第10期。④ 丈化部、教育部等15个部门联合发布：\"未成年人网络游戏成磁综合防治工程工作方案”，2013 4- 2月5日。预防青少年犯罪研究i 201915JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH教丨育丨保丨护—EDUCATION AND PROTECTION •---------

网瘾治疗乱象，卫生部于2009年发布了《关于 停止电刺激（或电休克）治疗“网瘾”技术临床

业协会、民间组织以及未成年人的家长或者监

护人，在青少年网络保护方面的义务和法律责

应用的通知》，但始终没有出台网络游戏成瘾 的诊断标准和网瘾治疗机构的市场准入条件和

任的规定也非常模糊.他们不履行相应法定义 务时应承担怎样的法律责任，立法并没有明确 规定。②监管措施。而缺乏规范的网瘾诊疗机构，很难

让网瘾少年回归健康生活。4.多方合力治理尚未落到实处。青少年网

三、域外监管经验借鉴青少年网络沉迷及保护问题在域外很多国

络沉迷治理是一项重大工程，需要社会多方共 同配合才能实现良好的治理效果。《日内瓦公

家得到重视，通过各方面探索建立完备的法律 制度，取得了良好效果。（一）域外监管体系不同国家通过制定相关的法律法规，完善

约》指岀：“各国政府、私营企业、民间社会

和联合国以及其他国际组织在促进信息社会发 展中具有重要作用和责任”。青少年网络沉迷

青少年网络保护的监管体系。女口，德国的《多 媒体法》《信息技术安全法案》，日本的《保

的治理无法单靠政府、企业、家庭和学校中的

一方完成，多方合作治理是关键。网络企业具 有技术和资金优势，由于受利益影响，在青少

证青少年安全安心上网环境的整顿法》等等。德国为青少年网络保护构建了严谨的监管 体系，设置联邦和州两个层级监管架构。联邦

年防沉迷治理中只是被动执行规定。家长对青 少年网络沉迷治理的内驱力最大，但由于教育 水平差异和技术手段缺失，特别是农村及留守 儿童，家庭方面有心无力。学校是青少年学习

一级的监管机构主要是联邦内政部（BM1）, 是德国网络安全的总负责机构。联邦内政部 直属的联邦刑事警察署还设立了中央刑事调查

活动的主要场所，社会组织熟悉未成年人保护 经验，两者在防沉迷治理中各有优势。但是一 直以来，家、校、企业和社会组织各自为战， 治理效果不尽人意。因此，我们目前亟需解决

业务部（Division ZD,又称为Central CID Ser­

vices ）,被称为“网上巡警”，负责对网络进

行二十四小时不间断监管。“网上巡警”获准 运用特殊的技术手段并具有特定的调查权限。联邦一级专门负责青少年网络保护的监管

的问题是如何加强企业、家庭、学校和社会组

织的合作，发挥他们各自的优势，对青少年网 络沉迷防范形成合力，达到良好的治理效果。机构是联邦危害青少年媒体检查处，它负责审 查危害青少年的媒体，将有危害的媒体纳入禁

第五，法律义务和法律责任不明确。商业 止目录。州一级的青少年网络监管职责主要由

jgendschutz.net和青少年媒体保护委员会履行。

jugendschutz.net负责审查媒体服务、互动式和

利益与社会利益始终是放在企业面前的一对难

以调和的矛盾。网络经营者在承担青少年网络 沉迷治理的责任中将付出相应成本，仅仅依靠 企业以及行业自律无法从根本上解决问题。目

交际式网络内容是否违反《青少年媒体保护州

前在我国立法中.还欠缺关于网络经营者承担 的义务和相应的法律责任的规定。①另外，行

际协议》，如有违反将通报给青少年媒体保护

委员会，由其进行审查，然后决定是否提交给

① 姚建龙、王邕：“网络色情控制与未成年人保护”，我《中国青年政治学院学报》2011第4期。② 余雅风：“确立义务与法律责任：预防青少年网络社会问题”，载《北京青年政洽学院学报》2008年第1期.预防青少年犯罪研究I 2019| 5JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH教I育丨保I护一-• EDUCATION AND PROTECTION •联邦危害青少年媒体检查处，纳入禁止目录。 监管机构互相配合，跨层级协作这一青少年网 络监管的一大特色，在德国收获了良好的监管

关键的作用。2003年《日内瓦宣言》和2005年

《突尼斯承诺》都强调信息技术在保护儿童和 促进儿童发展方面扮演重要角色。目前，在

效果。（二） 域外监管措施域外发达国家加强网络经营者和行业自律 监管，为青少年的网络保护正本清源。治理青少年网络沉迷方面，国外监管技术主要 有：1. 分级制度。国外对未成年人的网络信息

和游戏普遍采取了分级管理的模式。分级制度

德国的《多媒体法》《信息技术安全法 有效防范不良信息对青少年的影响，也对防止 青少年网络沉迷起到了重要的作用。案》等要求包括互联网在内的网络服务提供 商、电信和电子媒体服务提供商、互联网论坛

不同国家采取了不同的分级标准和分级系 统。美国由娱乐软件定级委员会制定了一套标

的经营者等对青少年网络使用提供最先进的保 护，并规定了严格的法律责任。同时，德国还

准定级系统，为其他国家和地区的游戏分级制 度提供了良好的典范。德国《青少年媒体保护

采取行业自律监管的方式，被称之为“受监管

的自我监管”。德国的多媒体服务提供商自愿 州际协议》也规定了网络内容分级制度，分 为“6岁以上” “12岁以上”和“16或18岁以

自我规制协会、互联网内容分级协会和娱乐软 件自我规制机构等网络行业协会必须按照法律 和内部《章程》的规定，负责网络监督的运作

上”三个年龄级别，要求网站和网络服务提供 商严格按照分级标准设置年龄许可标志。日本

或提供资助，与政府监管机构共同为青少年网 络保护提供坚实的保障。①的网络游戏分级系统考虑到了游戏本身的色 情内容与相对应的年龄关系，建立了以“全年

日本通过《保证青少年安全安心上网环境 龄适应” “12岁以上” “15岁以上” “18岁以 上”四个级别的游戏分级系统。②世界其他国

的整顿法》对国家和地方公共团体、行业管理 协会、电信服务商、过滤软件开发商、网络内

家和地区，例如韩国媒体评级委员会，欧洲的 泛欧洲游戏信息组织，荷兰的影声媒介分级学 会，英国的视频标准理事会等，也都针对网络

容服务商、民间团体和未成年人监护人等在保

障青少年安全安心上网方面的义务都做出了详

细规定，明确了他们的法律责任。游戏和视频等制定了分级标准。③2. 过滤制度。为了净化网络内容，防止青

美国的计算机协会、信息科学学会、电脑 伦理协会等行业组织，制定行为准则、伦理守

少年色情、暴力、赌博成瘾，各国纷纷设立互 联网过滤制度。则等形式，规范会员的网络行为，提高企业的

社会责任。美国政府则通过税收优惠等方式， 对企业和行业组织的自觉行为给予鼓励，使他

美国互联网过滤制度是指根据国会立法和

联邦贸易委员会的法规规定，要求公立中小 学、图书馆和博物馆必须对互联网信息进行过

们主动承担青少年网络保护的社会责任。（三） 域外监管技术监管技术在青少年防沉迷治理中起到了

滤，否则联邦政府将会采取扣减联邦补贴的强

制手段。德国在2000年推出互联网过滤系统，① 黄志雄、刘碧埼：“德国互联网监管：立法、机构设置及启示”，载《德国研究》2015年第3期.② 张莉、黄雯莉：“论未成年人网络安全权益的法律保护”，我《福建师范天学学报（哲学杜会科学版）》2014年第5期③ 叶慧媚：“网络游戏分级制度比较研究”，载《华东理工天学学报（社会科学版）》2011年第2期°预防青少年犯罪研究F 2019|5JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH教丨育丨保丨护-• EDUCATION AND PROTECTION •\"主要针对儿童色情、美化纳粹和宣扬暴力等方 面进行信息删除和屏蔽，极大降低青少年接触 有害网页的可能。①英国则通过地方教育主管

定青少年网络使用的时间和频率等。同时，可

借鉴国际经验，由未成年人的监护人自由选择

相应的等级。另外，由国家网信部门主导建立统一的游 戏管理平台，利用大数据技术统一识别未成年

机构和地方宽带联盟推动过滤软件的使用，这

一推动过程并非强制性要求，而是通过网络技 术课程目标的实现和过滤软件安装等措施联系

人的身份信息，合理控制他们的上网时间、网

起来，与网络教育共同达到青少年科学使用网 络消费和网络内容，有效防止青少年跨厂商、 跨账号、跨终端等规避身份识别的行为。络的目的。四、我国青少年网络沉迷的治理措施第二，设立智能终端产品控制制度。对青 少年的智能终端产品进行控制，可使家长从源

我国目前对青少年网络沉迷的治理出现瓶 颈，可以在借鉴域外治理经验的基础上形成一

头对青少年使用网络进行直接监管。国家近年 来也一直积极鼓励研发和推广青少年上网保护

套适合我国实际的治理体系。（一）建立科学的管理制度和系统高效的 监管体系I.建立科学的管理制度软件，完善操作系统未成年人保护模块，这对 青少年网络沉迷的治理工作具有重要的现实意

义。目前，设立智能终端产品控制制度主要有 两种方式，一是由经营者生产或进口青少年专

第一，建立网络分级制度和统一的游戏管

理平台。网络分级制度是指以网络信息和游戏为对 象，根据其包含的语言和思想内容、性内容、

用移动通信设备；一是在智能终端产品上安装 青少年网络保护软件等终端软件产品，优化和 完善网络环境。《未成年人网络保护体例（送 审稿）》已经对此做出了详细规定，③同时还

暴力程度等进行分类，设置相应的年龄标签，

并根据标签进行过滤的制度。②建立分级管理 制度可以避免青少年受到网络色情、暴力等不

规定了相应的法律责任。第三，确立定期汇报制度。定期汇报制度

良信息影响，防范网络色情、暴力和赌博沉 迷。亦将有助于将粗放的网络信息和游戏标准

是指由网络运营公司将青少年的网上活动记录 汇总下来，定期或者有异常情况时向家长汇报

明确化和精细化.为家长控制青少年上网的时

间和内容有据可循，是青少年网络沉迷治理的 重要途径。的制度。通过立法，要求网络运营公司将疑似 未成年人账户的消费异常、游戏时间、游戏内

建立网络分级制度的具体措施：通过设立 明确的分级标准，严格设定色情、暴力等网络 信息及游戏的访问权限，对网络和游戏运营商 按照分级制度进行审核，净化网络市场；确立

现金交易等情况，以发送邮件或者由家长远程 访问并监控游戏记录的形式，向家长或监护人

汇报。这样可以加强企业和家庭对青少年网络 监管合作，发挥企业的资金、技术优势，使家

实名认证制度和人脸生物特征识别技术，以限 长及监护人对青少年及时有效地履行监管职

広姜闽如：\"德国对青少年网络聊天管理及保护\"，我《北京青年研究》2014年第1目杨攀：\"我国互联网内容分级制度研究\"，我《法律科学（西北政法大学学报）》2014年第2期③《未成年人网络保护条例（送审稿）》第12条：“智能终端产品制造商在产品出厂时、智能终端产品进口商在产品销售前应当在

产品上安装未成年人上网保护软件，或者为安装未成年人上网保护软件提供便利并采用显著方式告知用户安装渠道和方法。”

JUVEN.LE DELiNOUENCY PREVENHON RESEARCH

预防青少年犯罪研究£2019,541教丨育丨保丨护° EDUCATION AND PROTECTION •责，将网络沉迷问题扼杀在源头。营业者在防范青少年网络沉迷中应当履行的义 务，严格规定禁止性行为，明确法律责任。①同时，要求和鼓励网络经营者积极承担相

第四.建立科学合法的网瘾治疗方法。网 瘾治疗机构对于严重沉迷于网络的青少年具有

治疗功能。在规范网络成瘾治疗机构方面，可 以卫生主管部门作为主要监管机构，采取合理 的监管措施，既要救治达到网络成瘾疾病的青

应的社会责任。数量众多的青少年网络使用者 是网络经营者的客户，也是他们行业竞争争夺

的对象。网络经营者只有积极承担起防范青少 年网络沉迷的社会责任才能赢得用户的信赖。

少年，又要防止过度医疗和侵害青少年身心健 康的行为发生。国家应当将医学对网瘾较为成 熟的认定标准上升到法律层面，严格界定网络

当然，这些防范措施会增加企业的成本，我们 可以通过税收优惠等方式让利企业，激励他们

成瘾性疾病的临床诊断和治疗标准。同时规范 网络成瘾治疗机构，统一机构资质、运营条

共同治理网络沉迷。另外，充分发挥网络行业组织能动性，通

件、运营规则，科学规范地对网络沉迷严重的 青少年进行救治。2.建立系统高效的监管体系过明确的法律指引，使行业组织积极履行行业

监管职能。由网络经营者、行业组织与网络监 管机构共同筑起青少年网络沉迷的防线。2.家长或者监护人是网络沉迷治理的基

高效的监管体系是解决青少年网络沉迷问 题的重要保障。可在我国构建由中央到地方的

石。家长在防范青少年网络沉迷中起到决定性

两级监管体制，形成系统的网络监管体系。确 立网信部门作为主要监管者的地位，明确市场 监督管理、教育、文化、公安、卫生健康等相

作用。青少年家庭中，上网设备的数量、与父 母的亲密程度和讨论频率等因素对青少年网络 素养有显著的正向影响，与父母双亲一起居住

关部门的职责和分工，进行常态化监管，确保 对青少年上网注意力管理和自我控制能力具有

执法效果。网信部门协调其他监管部门间的关 系，做到信息共享、协同执法，提高监管效

积极意义。②父母或者监护人应当在儿童早期 教育中，培养他们健康的生活学习习惯，提高 自控能力；在他们接触网络时履行网络教育职

率。同时，还要明确各监管主体不履行监管职

责，安装过滤软件，控制上网时间，建立良好

责的法律责任，对怠于行使职权依法追究法律 责任。建立举报投诉制度，赋予公民和社会组 织监督权，以广泛的社会力量实现对网络监管

的网络素养。另外，我国留守儿童网络沉迷问题更加严

重，根据2018年《全国未成年人互联网使用情

者的全面监督。况研究报告》的统计数据显示，留守儿童在网 络游戏上花费的时间明显更多。留守儿童的监 护人监管能力较弱，甚至还存在监护人缺失的

（二）形成多方主体参与、共同治理的有

效机制1.经营者是网络沉迷治理的关键主体。通

现象，这为治理留守儿童的网络沉迷问题留下 巨大隐患。因此.要通过立法明确监护人不履

过立法清晰界定网络终端生产者或进口商、网

络运营者、网络服务和内容提供者和上网服务

行法定义务应承担的法律责任，建立强制报告

©王利明：\"论互联网立法的畫囂问题”，载《法律科学（西北政法大学学报）》2016年第5期.②北京师范大学教育新闻与传媒研究中心：“2017青少年网络素养调查报告”，载《光明EJ报》2017年7月6 EJ 11版，

预防青少年犯罪研究J 2019 5JUVENILE DELINQUENCY PREVENTION RESEARCH教丨育丨保丨护* EDUCATION AND PROTECTION ♦制度，加大对监护人的责任监督，强化监护人 作用，通过学校和社会力量对留守儿童监护人

展很多专题研究，从政策导向、心理辅导、家 庭教育等方面展开有效的治理措施。因此，我 们迫切需要培养专业的社工和社工组织，帮助 青少年正确利用互联网，走出网络沉迷的阴

监管乏力进行必要的补救。①3. 学校是青少年网络素养培育的主要承担

者。学校可以通过电脑终端安装过滤软件、加 强网络使用管理等方式，防止学生在校期间过

影。⑤(三)设置有效的救济手段1. 着力加强网络经营者的法律责任。立法

度和错误使用网络。上述技术手段虽然可以对青少年的网络行

有必要强化对网络经营者的监管力度。如提高 行政罚款力度、采取吊销许可证、营业执照等

为进行规范，但却不能够取代学校进行的网络

安全教育和网络素养教育。②教育主管部门应 当设计网络素养教育课程体系，在各学段开设

严格的行政责任，使网络经营者成为控制青少 年网络沉迷源头的力量。⑥2. 增加特殊的法律责任形式。通过特殊的

网络素养教育课程，提高学生网络使用技能， 加强网络使用的自控能力和安全保护能力，建

法律责任提升家、校和社会对青少年网络教育

立网络伦理道德。学校还应当开展家长网络素 养教育，缩小家长和青少年的网络代际差异。此外，学校还可构建网络安全预警和报告

的效果。当家长或者监护人没有尽到监护职责

或者监护不力时，要求父母或监护人以参加网 络素养教育辅导课程的方式承担法律责任，以

制度，将学校岀现的网络沉迷案例上报教育行 此提升其对未成年人的网络监护能力。除此之 外还可以增加惩戒约谈、黑名单、信用管理等

政部门，由教育部门的专职青少年网络管理机 构第一时间对个案进行分析、疏导和解决。③ 学校、家长和教育主管部门与网络监管部门形

法律责任形式，并使之制度化，有针对性、全 方位地保障家长、学校和社会实现他们各自的

成联动机制，建立日常信息沟通、情况通报、 监管责任。3. 建设迅捷的全国统一举报制度。通过构

防沉迷联合处置制度。4. 社会是青少年网络沉迷治理的最后屏

建网络、通讯等各种举报渠道，优化现有投诉 举报入口，建设全国统一的举报平台。实现举

障。专业的青少年权益保护社会组织和社工制 度在青少年网络沉迷防范和治理中也应发挥着 政府、学校、家庭不可替代的作用，成为青少

报信息共享，部门联动，及时对网络经营者的 违法经营进行监管，确保国家颁布的防沉迷法

年网络保护的最后屏障。④当青少年沉迷于网 络时.专业的社会组织可以为他们及时提供帮 助，让父母在专业社工的指导下，帮助孩子科

律规范得到执行。对沉迷于网络的青少年及时

介入，形成网络沉迷的共同监管和社会共治。(责任编辑/郭开元)学合理地使用网络。专业的社会组织还可以开

① 杨灵、孙芸辉：“守护未来：为未成年人筑起网络’防火墙’”，载《中国政协》2018年第1()期。② 王平：“国外未成年人互联网安全利用研究：进展与启示”，载《情报资料工作》2018年第1期。③ 杨灵、孙芸辉：“守护未来：为未成年人筑起网络’防火墙’”，载《中国政协》2018年第1()期。④ 王建敏：“我国未成年人维权社会组织：作用、问题及对策\"，载《中国青年研究》2016年第7期。'佟丽华：\"守护未来：未成年人网络保护(在第四届互联网大会上的发言)\"，载http://2017.wicwuzhen.cn/webl7/news/

zhibo/201712/t20171201_5884582.shtnil⑥杨灵、孙芸辉：“守护未来：为未成年人筑起网络’防火墙’”，载《中国政协》2018年第1()期。预防青少年犯罪研究| 2019| 5

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