安徽警官职业学院学报 ＪｏｕｒｎａＩ ｏｆ Ａｎｈｕｉ ＶｏｃａｔｉｏｎａＩ ＣｏｌｌｅＱｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ ｏｆｆｉｃｅｒｓ 监狱防逃与追捕工作体系研究 唐杨 （中国人民公安大学，北京 １０００３８） 【摘 要】近年来发生的一系列越狱事件对我国当前监狱的防逃与追捕工作提出了新考验、新要求，为此，很 有必要对监狱防逃与追捕工作体系的构建进行相应的思考与研究。防逃与追捕工作体系可以分为两大部分： 一是预防体系；二是应对体系。对于预防工作要结合监狱内部的具体工作来做，包括基础工作和日常管理两 个方面。应对工作则要根据监狱制定的各种预案与公安、武警等部门联合行动．同时还要正确处理与公共媒 体的关系。 【关键词】脱逃；预防；追捕；日常管理；媒体 【中图分类号】ＤＦ８７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７１—５１０１（２０１１）０６—００９７—０３ 伴随着改革开放的不断深入。我国监狱工作取 （二）偏重于监管，教育目的未得到很好实现 得了可喜的成绩，对于促进经济发展、维护社会稳定 我国监狱的一项重要工作是对服刑人员进行教 发挥了不可替代的作用，但是在看到成绩的同时，我 育，但在现实中．监狱部门侧重于对服刑人员的监 们也应该看到当前监狱工作中存在的问题。对犯人 管，而没有把教育放到应有的重要位置，工作最重要 的监管历来是监狱工作的重点之一，也是监狱工作 的不是教育改造的效果，而是“看管住犯人”。监狱教 中的难点．即使我们采取了各种措施防止“越狱”事 育缺失问题也是服刑人员脱逃的因素之一。 件的发生．但是工作中仍难免存在各种疏漏。近来发 （三）管理制度执行力度不够 生的一系列越狱事件，让我们不得不反思是否能够 监狱工作对于防范罪犯脱逃规定了许多的制度 在当前的体制下建立一种防逃与追捕的工作体系， 与措施，但是由于各种各样的因素，某些措施执行得 以有效地预防与应对此类事件的发生。 并不是那么严格．这样就给某些思想不稳定的服刑 一、防逃与追捕工作体系所涉及的基本概念 人员以可乘之机。 脱逃是指作为国家监管机构的监狱中的服刑人 （四）民警整体素质不高 员以各种非法手段，违反规定脱离监狱控制的行为。 当前我国监狱工作的很大问题在于监狱民警的 防逃是指监狱对于其监管的人员采取各种措施防止 整体素质不是太高。由于历史与体制的原因，监狱民 其逃离监管场所的行为。追捕是指监狱对于脱离其 警的招收和管理存在一些问题，具体到现实工作中， 控制的监管的人员，联合公安机关依据法律规定，运 表现为监狱民警文化素质不高、法律素质不强、体能 用各种措施而进行的追踪和缉捕行为。 较差等，这些原因导致了某些监管工作不能落到实 二、当前监狱工作存在的相关问题 处．直接或间接地导致了监狱“越狱”事件的发生。 （一）偏重于生产工作，存在本末倒置现象 三、监狱防逃与追捕工作体系构想 根据《中华人民共和国监狱法》第三条规定：监 任何监狱的基本职能之一都是防止服刑人员脱 狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结 逃，但是所有监狱这项工作都不可能做到天衣无缝。 合的原则．将罪犯改造成为守法公民。因此，我国的 越狱”事件是监狱管理中的重大事件，是当前监狱 监狱工作原则是“惩罚与改造相结合、教育和劳动相 工作的重点之一。对此可以从两个方面应对：一是预 结合”。监狱工作的首要任务是改造罪犯，使之能够 防措施；二是应对措施。 成为合格的守法公民，但是由于我国部分监狱存在 （一）监狱预防服刑人员脱逃的措施体系 着经费缺乏的问题，因此很多监狱的工作重心放在 监狱的防范脱逃体系可以从两个方面来构建： 了劳动生产，而不是罪犯改造上，这样势必会影响监 一个是基础工作方面；一个是监狱的日常管理方面。 狱改造工作的实施。 １．监狱的基础工作方面的措施。一是要继续完 【收稿Ｅｌ期】２０１１－１０—２６ 【作者简介】唐杨（１９８６一），男，山东淄博人，中国人民公安大学２０１０级诉讼法学专业（侦查学方向）硕士研究生 安徽警官职业学院学报２０１ １・６ 举 善与加强监狱ｒｆ１的警戒措施。在现有设施的基础上 进行优化．如通过增加视频监控、改进门禁系统等手 段提高现有设施的技术含量，同时要加强警戒武警 的训练与沟通。狱侦部门要与驻监武警定期开会，及 时通报监狱内部的最新动态，以使其对可能发生的 突发事件有所防范，同时加大警戒的力度。二是要加 强对服刑人员的法制教育及心理疏导工作，从思想 上对其进行改造，进而使其对社会与被害人产生一 种愧疚心理．从而安心服刑，洗心革面。与此同时还 要针对服刑人员个体进行有针对性的心理矫治Ｔ 作，矫治犯罪行为人的不良行为，使其行为符合日常 行为标准。从而减小其铤而走险越狱的可能性。ｉ是 要根据监狱的基本情况，针对各种隐患制定相应的 预案，并定期举行防脱逃的演练，增强其实战应对能 力。同时应根据预案的内容，将责任明确到具体部门 和具体个人，一旦越狱事件发生，相关部门和责任民 警要分别按照预案的规定采取相应的措施．哪个环 节出现问题，则追究相关部门及民警的责任。 ２．监狱的日常管理措施。一是要充分发挥信息 员制度的作用，监狱中的信息员也称之为“耳目”，是 指监狱从在押罪犯中物色建立和掌握使用的、用于 主动搜集和了解在押罪犯思想动态及又犯罪线索， 获取罪证，协助侦查破案，打击又犯罪活动的秘密力 量。［２】这些“耳目”在监狱工作中发挥着重要的作用． 对于防逃Ｔ作有着不可替代的作用。充分运用信息 员可以有效地监控某些有“越狱”倾向的服刑人员。 但也要特别注重对信息员身份的保密。既要维护他 们的人身安全，又要达到有效的控制目的。二是要落 实相应的安全管理制度。监狱安全管理制度是指生 产安全管理和监管安全管理。在越狱事件当中，服刑 人员所使用的丁具往往是自己制作的。而制作的材 料又往往是在监狱生产活动中使用的生产原料或工 具，有些越狱的服刑人员往往根据自己掌握的技能 和材料制作各种工具，以其达到越狱目的。因此，在 监狱生产中，要对劳动过程进行严格的监管。在平时 的监管活动巾，要切实落实各项控制措施，对服刑人 员进行有效监管。三是要对在职民警进行业务培训． 使其能够切实增强防卫意识、技战术意识和处突技 能，遇有突发情况，能够冷静、果断地予以处置。［３１ （二）监狱发生越狱事件后采取的追捕措施 １．在监狱内部采取的措施。一是在“越狱”事件 发生后，各个值班民警要迅速在指定位置集合服刑 人员．清点各队的人员，从中发现是否有逃跑的服刑 人员，并确定服刑人员的身份。二是在“越狱”事件发 生后的第一时间，按照预案制定的计划集合足够的 警力．根据初步确定的犯人逃跑方向进行追捕。由于 脱逃罪犯具有极高的人身危险性并可能通过某种手 段获取【ｘＪ器．故民警应配备相应的警械、武器及通讯 设备．以便在追捕过程中起到保护自身又整体配合 ｜ 安徽警官职业学院学报２０１ １・６ 唐 杨：监狱防逃与追捕工作体系研究 的作用。三是要对脱逃犯人的监舍、劳动场所、脱逃 地点进行勘查，以发现相应的指示其逃跑方向或彳Ｊ－ 为动机的线索。同时要对监狱周同可能藏匿、逃跑的 地区进行搜查。 ２．在监狱外部采取的措施。一是要将脱逃信息 迅速通报上级部门及公安、武警。省内监狱系统要进 行联动，防止再次发生此类事情。同时启动应急预 案，通过公安机关在第一时间发布通缉令，监狱、公 安、武警等迅速成立联合指挥小组，协调各项抓捕ｒ： 作。二是要将罪犯的基本信息如姓名、性别、年龄、民 族、身高、体态、所犯罪行、人身特征及其他情况以通 缉令的形式通过网络、电视、张贴等媒介向社会公 布，同时将罪犯的指纹、行为特征等向公安机关予以 通报。三是脱逃事件发生后．监狱部门要与公安机关 及武警部队联合追捕。根据《中华人民共和圉监狱 法》第四十二条规定：“监狱发现在押罪犯脱逃，应 即时将其抓获，不能即时抓获的，应当立即通知公安 机关，南公安机关负责追捕，监狱密切配合。”根据这 项规定，监狱部门有权在监狱外部实施抓捕行动．但 必须要与公安机关联合行动。 ３．抓捕具体措施。一是在追捕过程中，要通过各 种手段锁定脱逃罪犯，一方面．要发挥公安机关基础 工作的优势，发现犯罪嫌疑人；另一方面，要充分发 挥当前信息化监控设施的作用，尤其是对视频监控 系统的应用。二是存锁定脱逃罪犯后，由临狱部门与 公安机关联合抓捕。在不能即时抓捕的情况下，则由 公安机关单独执行抓捕。 是在抓捕到脱逃人员后， 要进行相应的善后处理，撤销通缉令．对脱逃罪犯进 行处罚，评定抓捕工作并进行总结反思。将工作情况 报告上级部门，对于导致罪犯脱逃及逃避缉捕的相 关责任人要追究相应的责任。同时对内要对服刑人 员进行警示教育，查找监管漏洞，及时进行整改。 （三）与公共媒体关系的处理 越狱事件也许会引发大量的新闻报道。其中难 免有些不实报道，因此，监狱部门要重视并妥善处理 与公共媒体的关系，防止造成负面影响 Ｉ．强化忧患意识教育。要对监狱民警强化忧患 意识教育，使其能够理解新闻媒体对监狱丁作的正 常监督，在思想上重视媒体的影响，进而在日常¨ｒ作 中，增强忧患意识和工作责任心，减少工作失误，尤 其是杜绝重大事故的发生 ． ２．与媒体建立良好的互动关系 这就要求监狱 部门在脱逃事件发生后要指定专门人员作为新闻发 言人与媒体及时沟通，同时设立新闻中心，接待媒体 记者。监狱部门对信 ＩＩ，筛选后通过新闻中心统一发 布，以保证媒体报道的真实准确。 ３．加强与政府宣传部门和公安机关的协作。对 宣传部门和公安机关要统一口径，对关键问题的发 布不能出现两种声音，防止被别有用心的人利用。在 唐杨：监狱防逃与追捕工作体系研究 抓捕行动联合指挥中心内设立新闻小组，作为审查 【参考 文 献】 与整理新闻发布的责任主体。 【１】王志亮．外国监狱囚犯暴乱及对策研究【Ｍ】．桂林：广西师范 ４．严格新闻宣传工作纪律。要制定严格的新闻 大学出版社．２００９：４５４． 宣传工作纪律并加以落实，除了新闻发言人和新闻 ［２】高良科，史殿国．狱内侦查学【Ｍ】．北京：警官教育出版社，１９９８： 中心外，任何人不得向媒体及其他人员透漏有关脱 １７２． 逃事件、追捕情况、监狱内部情况的信息．对于因此 ［３】杨明，宁大庆，朱斌．从呼和浩特第二监狱越狱事件谈监狱警 造成恶劣影响的人要严肃追究其责任。 察的防卫意识与技能叨．广西政法管理干部学院学报，２０１０ ㈤：１１２． Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｐｒｉｓｏｎ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ Ｅｓｃａｐｅ ａｎｄ Ａｒｒｅｓｔ Ｔａｎｇ Ｙａｎｇ （Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｐｅｏｐｌｅ Ｓ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８） ［Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ Ｐｒｉｓｏｎ Ｂｒｅａｋ ｅｖｅｎｔｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｎｅｗ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｅｓｔ ｔｏ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｏｒｋ ｏｆ ｐｒｉｓｏｎ．Ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｔａｋｅ ａ ｐｒｏｂｅ ｉｎｔｏ ｉｔ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｒｉｓｏｎ．Ｔｈｅ ｅｓｃａｐｅ ａｎｄ ｃｈａｓｅ ｗｏｒｋ ｓｙｓｔｅｍ ｃａｎ ｂｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｔｗｏ ｐａｒｔｓ：ｏｎｅ ｉｓ ｔｈｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ， ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｉｓ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｆｏｒｍｅｒ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｄａｉｌｙ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｄａｉｌｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ｌａｔｔｅｒ ｒｅｆｅｒｓ ｔｏ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｐｌａｎ ｏｐｅｒａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ａｎｄ ａｒｍｅｄ ｐｏｌｉｃｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅ ｐｒｉｓｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ａｌｓｏ ｃｏｒｒｅｃｔｌｙ ｈａｎｄｌｅ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｍｅｄｉａ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ． ［Ｋｅｙｗｏｒｄｓ］ｅｓｃａｐｅ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ；ａｒｒｅｓｔ；ｄａｉｌｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｍｅｄｉａ （责任编辑：王泓） 安徽警官职业学院学报２Ｏ１ １・６