２４企韭亲天地・下旬刊／２００９／３ 规范政务中心行为 推进阳光政务建设 刘培文 ‘ （衡山县城管大队党支部委员、副大队长；湖南，衡阳，４２１４０３） 随着改革的不断深入，群众的民主法制意识不断加强，对阳 许可事项的窗口，实行超时问责制，由县纪检监察机关按照行政 光政务的工作也提出了新的要求。如何推进阳光政务建设呢？ 效能的规定追究超时责任。效能档案要作为政府绩效管理台 笔者认为，规范政务中心的行为至关重要。下面，笔者主要谈谈 帐，作为对部门效能考核的重要依据。三是推行建设项目综合 － ＿ １如何规范县级政务中心的行政行为： 办结制。实行集中受理、联合审批和联合踏勘，对申请办理企 业工商注册的投资者，由全程代理窗口与县级政务中心组织召 一、要把握好进驻关 集工商局窗口和办理注册所涉及前置审批职能窗口的首席代 凡具有行政审批职能的单位和部门，都要在县政务中心设 表，实行集中受理，联合审批；审批前需要现场踏勘的，由县级政 立窗口（代理室、分厅），充分授权。严禁窗１：３受理，回单位审批； 务中心相关窗口进行联合踏勘，并为投资者一次性出具踏勘意 凡是行政审批（许可）及公共服务项目，都要进驻县政务中心集 见和审批结论。对政府划拨土地的建设项目，实行联合选址，集 中公开，统一办理，限时办结。要实行行政许可的相对集中审 中会审，由县级政务中心和规划局窗口组织进行联合选址。对 批，各部门许可审批原则上由一个股室管理，并整体进入政务中 出让土地的建设项目，在建设单位向规划局窗口申请办理建设 心实施行政许可。审批人员争取２—３年左右实行轮岗一次，派 用地规划许可证前，由建设单位向代理窗口和县级政务中心提 驻县政务中心的审批人员必须业务精通、责任心强、公道正派。 出申请，由县级政务中心组织发改、建设、国土、环保、水利、林 已进驻县政务中心的行政审批职能都要在中心窗Ｈ、分厅或代 业、农业等有关窗口，对项目的建设用地进行联合踏勘，集中会 理室实行“一门式”办理，不允许“体外循环”。要加强督办，对 审，一次性为建设单位出具相关的批准、核准、备案文件。所有 顶、拖不进驻或虽进驻但“上有政策、下有对策”的，要找单位主 建设工程项目在竣工前，由建设业主提出竣工综合验收书面申 要负责人问责。，要严格实行分类管理，对便民类事项，取消审批 请，并由代理窗Ｉ：１与县级政务中心衔接，由县级政务中心召集建 前股长，剐局长、局长等层层签字环节，由窗Ｈ人员直接办理；对 设、规划、建管、质监、环卫、安监、消防、环保、水利等相关部门和 一般控制类事项，只要审批的前置条件符合要求，由窗口工作人 单位，进行竣工综合验收。联合审批和综合验收时间由代理窗 员按“一审一核制”要求在承诺时限内办结；对严格控制类事项， 口与县级政务中心统筹安排，实行缺席责任追究。四是完善全 要做到办理时限减半办结。 程委托代理制度。在县级政务中心设立的行政许可全程委托窗 二、要把握好审批关 １：３，对重点招商引资项目、重点建设工程项目和政府确定的其他 重点项目，实行零费用全程代办，即所有代理项目一律不收取委 突出抓好深化行政审批制度改革。要进一步清理县级行政 托代理服务费。严格实行服务承诺制、绩效考评制、行政过错责 审批和公共服务事项，抓紧时间认真编制“一本通”，尽早核准重 任追究制，建立快速有效的工作落实机制，提高工作效能 点企业“一费制”标准，让所有缴费义务人心中有帐，办事放心。 要进一步理顺行政审批程序，简化手续，提高效率，进驻中心的 三、要把握好收费关 项汩 严格实行 双章制”、“一审一核制”。要创新方式，改革行政 严格非税收入票据管理，归Ｉ：１县级政务中心管理的各执收 审批制度。一是建立首席代表制。进驻县政务中心的职能部门 单位必须在县级政务中心财政窗１３统一领取加盖有专用章的非 都要按照“一个窗口对外”的原则，将行政许可事项进驻县级政 税票据，收费标准必须经财政窗口审核，由收费窗口统一汇缴， 务服务办理，实行 一站式”服务，设立“首席代表制”，各职能部 严格按县级政府的规定审理好非税收入。严格各类规费和会费 门要明确窗口负责人为本部门进驻政务中心的首席代表，部门 收缴管理，所有行政事业性收费、基金收入要认真执行法律法规 主要负责人要向首席代表授权，对所有行政许可申请，由首席代 和有效文件收取。县级政务中心和县财政非税局要加强监管， 表负责审核审批，签字生效，各部门的首席代表必须坐阵窗口现 特别要对领票、开票、收费、缴款等环节加强检查，严查违规现 场办公。在县级政务中心设立窗口（代理室、分厅）的部门要向 象，确保非税收入足额、及时入库。 县级政务中心递交明确首席代表的书面函，并遵照“部门围绕中 心转 股室围绕窗口转、中心围绕群众转”和“双章制”、“一审一 四、要把握好监督关 核制 的要求，在进一步简化审批程序的基础上，向窗口充分授 突出抓好推行“阳光政务”。县级政务中心要通过电视台、 权，提高办事效率。二是实行限时办结制和超时问责制。县级 网站、报刊等媒体，开办“阳光政务”专栏，建立“社情民意绿色通 政务中心要对行政许可、行政审批事项的审批环节、办事流程逐 道”。信息既要向社会公布，还要邀请政府和职能部门的负责同 项清理，特男Ⅱ是要逐项清理审批的前置条件和标准；要对所有申 志就群众关心的热点问题在电视上进行对话、访谈，接受群众质 请行政许可的事项建立窗口行政许可效能档案，按照“法定时限 询与监督。 减半”的要求，明确窗Ｉ＝Ｉ的办结时限。对在规定时限未办结行政 （责任编辑；谢嵩）