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来源：《公民与法治》 2013年第10期
近日出炉的国务院机构改革方案受到各界广泛关注。对于“大部制”，公众最直观的感受是“合并同类项”之后“衙门”少了，“多龙治水”的局面或将有所改观，但人们对于“大部制”的期待，显然不仅限于此。
此前，“大部制”在一些地区已有试点，最明显的变化除了部门总数减少，便是“领导阵容”的加强，部分合并之后的行政部门，光担任副职的领导就有一二十个，以至于让公众产生“换汤不换药”和“瞎折腾”的感觉。
领导干部人数只是窥探“大部制”的一个切入点。“大部制”不等于“大裁员”，但与
“人”相对应的是“事”，如果人数不能精简，则意味着事还是那么多，政府管得还是那么多，这又容易让改革陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。
就此而言，对于“大部制”改革，合并职能只是“初级任务”。接下来，就当在简政放权方面痛下工夫。进而言之，只有政府从不该管的事务中抽身，把不该由自己掌握的权力放开，才能实现真正的机构精简，而让政府的归政府，社会的归社会，让行政更合理、高效、专业，才是“大部制”改革的根本目的。
这些年来，广东在“大部制”改革方面积累了一些经验，此次国务院机构改革的方案中，也有“广东的影子”。去年，广东开启行政审批制度改革，这次改革被称为政府部门“自己割自己肉”。前不久，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式开始实施，新的商事登记制度同以往最大的区别在于，执照上不再记载经营范围和注册资本，一般经营项目可以直接经营，大大降低了商业活动的准入门槛和公共管理成本。这些措施的共同指向是“放权”，而政府管的事少了，又为实现真正的“大部制”奠定了基础。
就目前的情况而言，一些政府部门的“手”伸得太长，一面叫苦，抱怨事太多管不过来，一面又不肯放掉手中权力，担心利益受损。这种扭曲局面导致的后果，则是有利可图时大家都争着管，出了问题后谁都不愿管。而推行“大部制”，就是要简政放权，让权力归位，给权力定位，让政府部门无法恋权逐利，逼着它们把心思放到为公众提供更好的公共服务上去。
（摘自2013.03.12《晶报》）
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