第一章 认识社会政策

第一章 认识社会政策

一、政策的基本含义

1、定义：

政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2、含义:

❖ 例子: 我国企业职工基本养老保险的一系列政策

二、政策的基本特征

1、政策行动是制度化的行动体系

2、政策行动具有明确的目的性和方向性

3、政策行动具有明确的行动内容

4、政策行动是规则体系与行动体系的结合

以《《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》及其实施为例

三、公共政策

定义：

❖ 公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。

❖ 公共政策是国家（政府）承担维持秩序和推进发展功能的主要工具。

公共政策的领域：

国防政策、外交政策、民族政策；金融政策、企业政策、财政政策、税收政策、外贸政策、收入政策、产业结构政策、能源政策、环境保护政策、农业政策；人口政策、婚姻家庭政策、社会救助、社会保险政策、教育政策、住房政策、户籍政策、出版政策、体育政策、文艺政策等等。。。。。。

公共政策在市场经济社会中的必要性:

1、为市场的有序运行提供必要的制度框架

2、作为政府提供公共物品的依据

3、协调公共资源的使用

4、解决具有外部效应的物品提供中的问题

5、解决经济活动中的“自然垄断”问题

6、解决市场的不完全性问题

7、修正市场导致的两极化

公共政策的基本特征：

政府的公共政策具有以下特点：

❖ 1、公共性

❖ 2、权威性

❖ 3、价值性

❖ 4、群体性与社会性的统一

四、社会政策的基本含义

社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。

对定义的理解:

1、“社会”：取其狭义，即直接与社会中人们的具体生活有关，具有非经济性的特征；限于国内事务；具有社会性目标

2、社会性价值：在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场

3、社会性目标：指一般不是为了直接促进经济发展或整个社会财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各自资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。

社会性目标存在国家差异，但也有共性，即一般都是指：满足社会成员的基本需求、维护社会公平、解决社会问题、保护社会稳定和提高社会生活质量等。

4、社会性行动：社会成员广泛参与

5、社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系

-- 政府通过一定的社会政策在社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源以及建立组织体系等

-- 政府通过满足社会成员的基本需求、解决社会问题以及树立公平的社会观念来达到加强社会管理的效果

6、社会政策属于福利性原则的领域，即非商业性原则

其他参考定义

❖ 定义一：

社会政策是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性的认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策。

❖ 定义二：

社会政策就是对“社会的生产”所进行的社会干预，干预的目的是为了让社会这个本体能够持续正常地运行，不断地复制出满足社会本体需求即保持自由的社会成员之间自主联系的社会机制，求得再发展。换言之，保护社会本体再复制、再发展的机制，是社会政策的功能和目的。

❖ 定义三：

为了缓解已经出现的社会问题，实现社会公正消除社会排斥，由国家制定的权力平等及公共福利政策，保障弱势群体进而扩大到每个社会成员的权力。

五、社会政策的特点

1、社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。

2、社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值 。从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。

3、社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系

4、社会政策坚持福利性的原则 。“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是指在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。

5、社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征

社会政策的主要领域

❖ 早期的（狭义的）社会政策：仅仅涉及救助劳工及贫民的生活；

❖ 现代社会政策：包括各类社会事业政策和社会管理政策，如人口政策、劳动就业政策、社会保障政策、医疗卫生政策、环境保护政策、公共住房政策、文化与体育事业政策、社会福利服务政策、教育政策、居民收入分配与消费政策、社区服务与管理政策、社会治安政策、社会行政管理政策等。

❖ 其核心是社会保障与社会福利，但是涵盖面又比社会保障与社会福利的范围要宽泛。

六、社会政策与社会福利的关系

❖ 行动领域一致：在许多文献中这两个概念可以互换使用；

❖ 表达角度不同：“社会福利”是指一种既定的制度和过程，它可以是人为设计的，也可能是自然形成的。社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。或者说，社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践操作模式；而社会政策概念则主要反映政府（或其他组织）在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。

❖ 七、社会政策与公共政策的关系

社会政策与公共政策的区别

（1）二者提供的物品具有不同的性质

（2）二者增进社会福利的路径不同

（3）决定社会政策和公共政策的大前提不同

社会政策与公共政策的区别

社会政策的实质是政府在社会福利事务 领域中的干预行为；

公共政策是政府对各种公共事务的干预

社会政策与公共政策的共同点

1、一项具体政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果

2、确定下来的政策设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。

八、社会政策与社会工作的关系

二者之间的差异和分工：

社会政策与社会工作具体的行动内容和方式不同，社会政策是由政府调动资源，为老百姓提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；而社会工作则是由基层的专业社会工作者为有需要的人提供具体的服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。

二者之间的相同性和关联性

1、共同的目标。都是以满足老百姓的基本需要，尤其是帮助贫弱群体克服生活中的各种困难，并促进其增强自身的能力，以及解决社会问题和维护社会公平为目标。

2、共同的原则。都以社会公平和社会关照为基本原则，并且都按照福利性的原则运行。

3、从制度和组织体系上看，二者同属于一个国家的社会福利制度体系 社会政策是政府全面负责社会福利事务的制度化行动体系，而社会工作则是在政府社会政策的指导和资助下实施具体服务的行动体系。

4、从功能关系上看，社会政策与社会工作有着相互依赖，相互促进的关系

学习社会政策对社会工作的意义

❖ 社会政策是社会工作理论与实务的重要领域。

❖ 就社会工作的“人在环境”概念而言，社会政策的推行旨在改变人所处的社会环境。

❖ 学习社会政策形成的理论、社会福利的基本理论、了解社会政策的过程与模式、把握其本质并领悟社会政策分析的原理，是社会工作尤其是宏观社会工作成功的基础之一。

九、社会政策与法规的关系

❖ 法规:国家立法机构和政府行政机构为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。

法规包括:正式的法律、国务院行政法规、地方性法规以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。

九、社会政策与法规的关系

1、社会政策是制度化的行动体系，而法规是社会政策的规则系统 ；

2、法规规范着社会政策运行的全过程 ；

3、社会政策行动是制定、实施和修改相关法规的过程 社会政策的决策是制定相关法规的过程；社会政策的实施事实上是贯彻相关法规的过程；而社会政策的修订则是修改法规的过程。

社会政策与法规的差异表现在：

1、各国社会政策与法制化的关系不同

2、在我国，各种社会政策的法制化程度也有所不同

3具体的社会政策和法规常常不是一一对应的,社会政策的内容往往比较复杂和多样

化，并且要根据情况而不断地调整，而法规的内容则相对比较简洁和固定。